Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ФОП Гончаренко А.Ю. за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону, а також порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції ФОП Бойко О.В.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Державного позашкільного оздоровчого закладу санаторного типу «Ровесник» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 05.04.2019 №8), тендерні пропозиції фізичної особи підприємця Гончаренко Артема Юрійовича (далі – ФОП Гончаренко А.Ю.) та фізичної особи підприємця Бойко Олени Володимирівни (далі – ФОП Бойко О.В.), протоколи засідання тендерного комітету від 03.05.2019 №10 та від 06.05.2019 №11, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.05.2019 № 80.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3,4,8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 03.05.2019 № 10 Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Гончаренко А.Ю. через надання копії паспорту, копії експлуатаційного дозволу №6 від 13.03.2019 та протоколів випробувань, які належним чином не завірені; через не надання актів виконаних робіт по договору на дератизацію в будинках та спорудах; через не надання копій накладних щодо виконання аналогічних договорів та через розбіжність в зазначенні реєстраційного номеру транспортної одиниці в довідці, договорі оренди транспортного засобу та в санітарному паспорті.
Аналізом правомірності відхилення установлено наступне. ФОП Гончаренко А.Ю. у складі тендерної пропозиції надано оригінали паспорту, експлуатаційного дозволу №6 від 13.03.2019 та протоколів випробувань, які видані учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами), а отже не повинні бути належним чином завірені, що відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Пунктом 1 додатку 1 до тендерної документації вимагалось надання документа, що підтверджує проведення дезінфекції транспортного засобу, яким буде здійснюватись поставка товару, учасник ФОП Гончаренко А.Ю. надав копію відповідного договору від 15.04.2019 №128/20 з Державною установою «Сумський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» та копію санітарного паспорта на автомобіль, який містить відповідну відмітку зазначеної установи про дезінфекцію. Надання акту виконаних робіт тендерною документацією не вимагалось, отже, ФОП Гончаренко А.Ю. не порушив вимоги тендерної документації Замовника в цій частині.
Копії накладних щодо виконання аналогічних договорів містяться у складі тендерної пропозиції ФОП Гончаренко А.Ю. (файл «Довідки та документи.pdf»).
Відповідно до пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника для підтвердження «Наявності обладнання та матеріально-технічної бази» учасники повинні були надати, зокрема, відповідну довідку довільної форми та копію санітарного паспорту на кожен вид автотранспорту. На виконання зазначених вимог ФОП Гончаренко А.Ю. у складі тендерної пропозиції надано довідку, в якій зазначено про наявність орендованого транспортного засобу марки RENAULT MASTER, 2010 року випуску, реєстраційний номер ВМ 0544 ВЕ, тип спеціалізований вантажний фургон рефрежиратор – В, оригінал нотаріально посвідченого договору оренди зазначеного транспортного засобу та копію санітарного паспорту №121 на автомобіль, в якому зазначено таку ж марку автомобіля (RENAULT MASTER), але третя цифра реєстраційного номеру не збігається з цифрою, зазначеною в договорі оренди та довідці (ВМ 0554 ВЕ). При цьому, Замовник не скористався правом, наданим частиною сьомою статті 28 Закону та не звернувся за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції та відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ФОП Гончаренко А.Ю. без достовірної документально підтвердженої інформації, що свідчить про відсутність санітарного паспорту на автомобіль.
Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Гончаренко Ю.О. за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону, та уклав договір від 17.05.2019 № 80 з ФОП Бойко О.В., вартістю 571 999,00 гривень.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ФОП Бойко О.В. установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
згідно форми «Тендерна пропозиція» та Довідки про виробників від 15.04.2019 №14, наданих у складі тендерної пропозиції, виробниками продукції, що є предметом закупівлі, є ФОП Коваленко С.М. (яловичина, свинина), ТОВ «Ігесія» (м'ясо свійської птиці: філе куряче, гомілка куряча) та ТОВ «Комплекс Агромарс» (печінка куряча), при цьому у складі тендерної пропозиції не надано експлуатаційний дозвіл виробника печінки курячої охолодженої (ТОВ «Комплекс Агромарс») та лист про співпрацю з ним, чим не дотримано вимоги додатку 3 до тендерної документації Замовника. Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника містяться декларації такого виробника, як ТОВ «ММК ХОЛДІНГ» (виробник свинини, яловичини), при цьому, учасником у відповідних документах не зазначено про співпрацю з цим виробником, не надано документів, передбачених додатком 3 щодо цього виробника;
у складі тендерної пропозиції ФОП Бойко О.В. не надано документального підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору відповідно до додатку 1 до тендерної документації (не надано копії видаткових накладних, які підтверджують виконання договору від 05.02.2018 №12 на суму 368400,00 грн, та договору від 22.01.2018 № 14/18 ТХП на суму 248690,00 грн; (виконання зазначених договорів документально підтверджено видатковими накладними частково на суму 8495,00 грн та 5021,1 грн відповідно), чим не дотримано вимоги пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Замовника;
у складі тендерної пропозиції надано копії актів, складених у 2018 році за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами, чим не дотримано вимоги додатку 3 до тендерної документації Замовника, яким вимагалося надання таких актів за останній квартал поточного року.
Крім того, ФОП Бойко О.В. в недотримання вимог додатку 3 до тендерної документації у документах тендерної пропозиції щодо виробників продукції надано інформацію, яка суперечить одна одній, а саме:
згідно форми «Тендерна пропозиція» та Довідки про виробників від 15.04.2019 №14 виробниками продукції є ФОП Коваленко С.М. (яловичина, свинина), ТОВ «Ігесія» (м'ясо свійської птиці: філе куряче, гомілка куряча), ТОВ «Комплекс Агромарс» (печінка куряча), при цьому, в Довідці-повідомленні від 19.04.2019 №27 зазначено, що виробником печінки курячої є ТОВ «Ігесія», водночас, в складі тендерної пропозиції надано декларації виробників не тільки від ФОП Коваленко С.М. та ТОВ «Ігесія», але й від ТОВ «ММК ХОЛДІНГ» (свинина, яловичина), та ТОВ «Комплекс Агромарс» філія Гаврилівський птахівничий комплекс» (м'ясо свійської птиці, печінка куряча).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Бойко О.В. як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 17.05.2019 № 80 на суму 571 999,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2019
На виконання вимог Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо усунення порушень законодавства в сфері закупівель за результатами моніторингу закупівлі, враховуючи неможливість усунення виявлених порушень, Державним позашкільним оздоровчим закладом санаторного типу "Ровесник" 25.06.2019 розірвано договір про закупівлю м'яса №80 від 17.05.2019. Інформація про розірвання договору оприлюдненна закладом на майданчику ZAKUPKI.PROM.UA відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель 25.06.2019.
Оцінка ДАСУ від 25.06.2019
.