Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону, статті 4 Закону та наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів Обласної комунальної установи «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 1/11 від 15.04.2019); протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Ренарт»; повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2019; договір від 17.05.2019 № ЦЗ-53/2019; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.06.2019.
Відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Проте, Замовник оприлюднив річний план щодо закупівлі дезінфекційних засобів для гемодіалізу пізніше (20.05.2019), ніж оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів щодо вказаної закупівлі (15.04.2019).
На поставлене 03.06.2019 питання про дату затвердження річного плану щодо даної закупівлі, Замовник у своєму поясненні зазначив, що річний план щодо закупівлі дезінфекційних засобів для гемодіалізу завантажений для оприлюднення в день оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів зазначеної закупівлі, проте з технічних причин не оприлюднений. Даний збій в електронній системі був виявлений 20.05.2019 та повторно був проведений та оприлюднений запис щодо змін до плану закупівлі на 2019 рік.
Отже, Замовник в порушення статті 4 Закону оприлюднив річний план на 35-ий день з дня його затвердження, тобто з недотриманням строків його оприлюднення (п’ять днів з дня затвердження річного плану).
При цьому, Замовник надав відповідь на запит про надання пояснень 11.06.2019 з порушенням терміну, визначеного законодавством, чим недотримав вимог частини п’ятої статті 7-1 Закону.
Крім того, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів Замовник не зазначив пунктів 8-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» та 11 «Джерело фінансування закупівлі», які передбачені формою повідомлення про намір укласти договір, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), чим не дотримав вимог даного наказу.
Слід зазначити, що відповідно до вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє торги, чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2019
На виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 13.06.2019р. щодо виявлених порушень в частині своєчасного оприлюднення інформації про закупівлю, враховуючи ситуацію, що склалась, а саме: з технічних причин в електронній системі зміни до річного плану закупівлі на 2019 рік не були відображені вчасно, керуючись ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) ОКУ "Чернівецька обласна клінічна лікарня" було прийнято рішення про розірвання договору закупівлі № 53-ЦЗ/2019 від 28 травня 2019р., предмет закупівлі код ДК 021:2015 – 24450000-3 «Агрохімічна продукція» (Дезінфекційні засоби для гемодіалізу). Відповідно, вище вказана процедура закупівлі буде проведена повторно згідно вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Разом з тим, зміни форм документів у сфері публічних закупівель, у відповідності до наказу Мінекономрозвитку від 21.03.2019р.№ 463 та роз’яснень Мінекономрозвитку № 3304-04/22177-06 від 28.05.2019р., набувають чинності з 03 травня 2019року. Процедура закупівлі код ДК 021:2015 – 24450000-3 «Агрохімічна продукція» (Дезінфекційні засоби для гемодіалізу) була розпочата 15.04.2019р.(протокол № 1/11 від 15.04.2019р.).
Оцінка ДАСУ від 02.07.2019
-
Запити й пояснення
03.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Дезінфекційних засобів для гемодіалізу, код за ДК 021:2015: 24450000-3 — Агрохімічна продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-15-001338-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
чи затверджувався Замовником річний план закупівель щодо зазначеної закупівлі та яка дата його затвердження?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням, за наявності, їх документального підтвердження.
11.06.2019 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідності до затвердженого кошторису на 2019 рік був сформований річний план закупівель на 2019 рік, до якого відповідно до виробничої необхідності вносяться зміни впродовж року. У зв’язку із нагальною потребою закупити дезінфікуючі засоби для обробки апаратури, на якій проводиться процедура гемодіалізу, на засіданні тендерного комітету від 15.04.2019 року було прийнято рішення внести зміни до плану закупівлі на 2019 рік. Зміни були проведені за рахунок економії видатків, що утворилась при проведенні закупівлі витратних матеріалів для проведення гемодіалізу (код ДК 021:2015 – 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (Витратні матеріали для проведення гемодіалізу)». По проведених розрахунках очікувана вартість предмету закупівлі: код ДК 021:2015 – 24450000-3 «Агрохімічна продукція» (Дезінфікційні засоби для гемодіалізу) складала 350,0 тис.грн. Враховуючи нагальну потребу в закупівлі дезінфікуючих засобів, того ж дня була затверджена тендерна документація та оприлюднена, а також зміни до плану закупівлі на 2019 рік та оголошення. З технічних причин в електронній системі зміни до річного плану закупівлі на 2019 рік не відобразились. Даний збій в електронній системі був виявлений 20.05.2019р. та повторно був проведений та оприлюднений запис щодо змін до плану закупівлі на 2019 рік за предметом закупівлі код ДК 021:2015 – 24450000-3 «Агрохімічна продукція» (Дезінфікційні засоби для гемодіалізу).