Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів Черешського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник); тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій (по лотах 1 та 2); тендерні пропозиції ФОП Плешка Р.К. (по лотах 1 та 2); протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 19.02.2019; повідомлення про намір укласти договір (по лотах 1 та 2); договір від 06.03.2019 №32 (по лоту 1), договір від 06.03.2019 №31 (по лоту 2).
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником не накладено електронного цифрового підпису на оголошення про проведення процедури відкритих торгів закупівлі м’яса (яловичини та свинини в тушах та напівтушах), що є порушенням вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (надалі – наказ Мінекономрозвитку №490).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу третього частини першої статті 31 Закону, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє торги, чи визнає їх такими, що не відбулися.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-3-1) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2019
На виконання вимог моніторингу проведеної закупівлі за процедурою відкритих торгів, предмет закупівлі: М'ясо (М`ясо яловичини та свинини в тушах та напівтушах) оголошення № UA-2019-01-31-003272-b, повідомляємо, про наступне:
Замовник у відповідності до вимог ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в передбачені строки було оприлюднено план щодо проведення процедури відкритих торгів керуючись положенням ст. 2 Закону, дата публікації 31 січня 2019 року у 13:10.
Також повідомляємо, що Замовником відповідно вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (надалі – наказ Мінекономрозвитку №490) накладено електронного цифрового підпису на План про проведення процедури відкритих торгів закупівлі м’яса (яловичини та свинини в тушах та напівтушах).
Відповідно до вимог діючого законодавства, через електронний майданчик публічних закупівель, Замовником було оголошено проведення процедури відкритих торгів, в електронній системі публічних закупівель заповнено форму оголошення та завантажено Тендерну документацію, однак у зв’язку з технічним збоєм на електронному майданчику не було завантажено електронний цифровий підпис.
За результатами проведення процедури відкритих торгів оскаржень та будь яких інших повідомлень з системи електронних публічних закупівель «Прозорро» не надходило.
Про відсутність ЕЦП до процедури відкритих торгів встановлено під час вивчення «Конструктивної частини Моніторингу».
Про встановлені порушення Замовник дізнався за результатами розпочатого моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області.
Звертаємо увагу, що уповноваженою особою неоднаразово на виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області вживались заходи щодо накладення ЕЦП з метою виправлення встановлених помилок, однак електронний майданчик не надає механізму виправлення помилок та усунення порушень після переведення закупівлі в статус Завершено.
Таким чином, Замовник задовольняє аргументовані підстави розпочатого моніторингу але у зв’язку з відсутністю механізму та порядку усунення порушень, за закупівлями що відбулись (статус завершено) не має можливості виконати вимогу в повному обсязі та виправити в системі «Прозорро».
Наголошуємо, що всі дії, які призвели до встановлених контролюючим органом помилок, відбулись за результатами можливих електронних збоїв в системі «Прозорро», як приклад протягом року неодноразово проводились профілактики, перезавантаження та інші необхідні дії.
Замовником не умисно допущено зазначені помилки, які не впливали на об’єктивність використання електронної системи з метою проведення публічних закупівель, всі принципи та положення діючого законодавства з питань публічних закупівель було дотримано. Відсутність зазначених аудит службою недоліків Замовником неможливо було передбачити завчасно так як електронні майданчик отримав та зберіг частково отриману інформацію.
Оцінка ДАСУ від 26.06.2019
.