Висновок
Замовником не дотримано норму пункту 4 частини 1 статті 30 Закону щодо відхилення тендерних пропозицій, які не відповідали умовам тендерної документації. Також замовником не дотримано вимоги ч.4 ст.36 Закону щодо умов договору про закупівлю, які не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, договору закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік UA-P-2019-02-07-001919-b, оголошення про проведення процедури, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 21.02.2019 (протокол №16), тендерна пропозиція учасника торгів ПП «ДЕМСЕЙ», договір підряду від 26.03.2019 №192п-19, відповідь замовника від 10.06.2019 р. на питання до пояснення.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено:
Всупереч вимогам пункту 4 частини 1 статті 30 Закону тендерна пропозиція визначеного учасника-переможця ПП «ДЕМСЕЙ» не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації, зокрема не дотримано вимоги п.2.4 Додатку 2 до тендерної документації, вимоги, установлені статтею 17 Закону (Додаток № 2 до тендерної документації)», п.6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації, вимоги Додатку 3 до тендерної документації.
Так, згідно з вимогами п.2.4 Додатку 2 тендерної документації Замовника для підтвердження інформації щодо відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати копії аналогічних договорів (не менше 2-х) та документи, що підтверджують їх виконання (оригінали відгуків у кількості не менше 2-х (видані установами із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору стосовно якості та строків). Під аналогічними договорами розуміються договори на проведення капітального ремонту каруселів та атракціонів. Проте, надані у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДЕМСЕЙ» копії договорів (за предметами закупівель - Послуги з ремонту i технiчного обслуговування обладнання для iгрових, майданчикiв, (поточний ремонт та технiчне обслуговування дитячiх атракцiонiв у м. Кирилівка) , та Ремонт гідромеханічної передачі атракціону марки «Центрифуга») не є аналогічними до предмету закупівлі згідно вищевказаної процедури закупівлі.
В порушення вимог Додатку 2 тендерної документації Замовника щодо надання документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам визначеним ст.17 Закону «Про закупівлі» ( Учасник не повинен відступати від даної форми) ПП «ДЕМСЕЙ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, яка за змістом не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: відсутня повна назва учасника торгів, замість відомостей про юридичну особу - учасника торгів щодо корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень надана інформація відносно службової (посадової) особи учасника.
Крім того, згідно з вимогами п.6 Розділу 3 учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації (Додаток № 3). Проте, в тендерній пропозиції ПП «ДЕМСЕЙ» (Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-2 електромонтажні роботи) міститься інформація про використання при виконанні робіт «сталі штабової 20х3мм», що не відповідає технічним вимогам тендерної документації (Додаток № 3).
Відповідно до ч.4 ст.36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Проте, Замовником та Підрядником (переможцем торгів ПП «ДЕМСЕЙ») укладено договір підряду від 26.03.2019 №192п-19, в якому змінено текст порівняно до проекту договору до тендерної документації (тендерної пропозиції переможця): відсутній пункт щодо надання податкової накладної (п.9.7), визначені додаткові умови (п.4.2, п.7.1, п.7.3, п.8.1, п.9.3). Відповідно до ст.37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог ч.4 ст.36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2019
Договір підряду № 192п-19 від 26.03.2019 розірваний шляхом підписання додаткової угоди від 20.06.2019 р..
Запити й пояснення
05.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт стаціонарного атракціону «Круговий огляд – М» за адресою парк культури та відпочинку в м. Тернівка» «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-21-000416-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», аналізуючи інформацію, яка міститься в електронній системі закупівель Prozorro, виникли питання, які потребують пояснень, а саме:
1. Згідно з вимогами п.2.4 Додатку 2 тендерної документації Замовника для підтвердження інформації щодо відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати копії аналогічних договорів (не менше 2-х) та документи, що підтверджують їх виконання (оригінали відгуків у кількості не менше 2-х (видані установами із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору стосовно якості та строків). Під аналогічними договорами розуміються договори на проведення капітального ремонту каруселів та атракціонів. Проте, надані у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ДЕМСЕЙ» копії договорів (за предметами закупівель - Послуги з ремонту i технiчного обслуговування обладнання для iгрових, майданчикiв, (поточний ремонт та технiчне обслуговування дитячiх атракцiонiв у м. Кирилівка) , та Ремонт гідромеханічної передачі атракціону марки «Центрифуга») не є аналогічними до предмету закупівлі згідно вищевказаної процедури закупівлі.
Чому пропозиція учасника ПП «ДЕМСЕЙ» не відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації?.
2. В порушення вимог Додатку 2 тендерної документації Замовника щодо надання документів на підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам визначеним ст.17 Закону «Про закупівлі» ( Учасник не повинен відступати від даної форми) ПП «ДЕМСЕЙ» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, яка за змістом не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: відсутня повна назва учасника торгів, замість відомостей про юридичну особу - учасника торгів щодо корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень надана інформація відносно службової (посадової) особи учасника.
3. Згідно з вимогами п.6 Розділу 3 учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації (Додаток № 3). Проте, в тендерній пропозиції ПП «ДЕМСЕЙ» (Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-2 електромонтажні роботи) міститься інформація про використання при виконанні робіт «сталі штабової 20х3мм», що не відповідає технічним вимогам тендерної документації (Додаток № 3).
4. Відповідно до ч.4 ст.36 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Чому Замовником та Підрядником (переможцем торгів ПП «ДЕМСЕЙ») укладено договір підряду від 26.03.2019 №192п-19, в якому змінено текст порівняно до проекту договору до тендерної документації, відсутній пункт щодо надання податкової накладної (п.9.7), визначені додаткові умови (п.4.2, п.7.1, п.7.3, п.8.1, п.9.3).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.06.2019 · Замовник: Відповідь
КП «ТЖКП» надає наступні роз’яснення:
1. Предметом закупівлі є «Капітальний ремонт стаціонарного атракціону «Круговий огляд — М» за адресою парк культури та відпочинку в м. Тернівка». За результатами моніторингу Замовника, даний предмет закупівлі на території України майже не проводиться. Атракціон «Круговий огляд – М» є доволі унікальним об’єктом у зв’язку з тим, що в Україні подібних діючих об’єктів може вже не існувати, а за кордоном взагалі відсутній. Тому аналогічні договори, надані учасником ПП «ДЕМСЕЙ», предметом яких є ремонт та обслуговування атракціонів, були прийняті як відповідні документації.
2. Учасник ПП «ДЕМСЕЙ» надав затребувану довідку, в якій із змісту відомостей, зазначених в довідці можливо встановити вимоги, передбачені тендерною документацією. Замовник вважає, що це не є суттєвою помилкою (в п.1 та п. 2 переплутав місцями де повинен був писати повну назву юридичної особи, а де посадову особу, як представника юридичної особи).
3. До системи Prozorro дійсно в тендерній пропозиції ПП «ДЕМСЕЙ» (Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-2 електромонтажні роботи) міститься інформація про використання при виконанні робіт «сталі штабової 20х3мм». В локальному кошторисі на будівельні роботи №2-1-2, який є додатком до укладеного договору, за результатами торгів, у розділі «Найменування робіт і витрат» в п. 27 зазначено «Сталь штабова 20х5мм» (Сканований документ додається).
4. На порядок укладання договору про закупівлю з результатами торгів розповсюджуються норми Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України з урахуванням особливостей передбачених Законом України «Про публічні закупівлі». При укладанні договору підряду за результатами торгів згідно Закону України «Про публічні закупівлі, Замовником та Учасником-переможцем торгів істотні умови договору про закупівлю змінені не були. Укладання договору про закупівлю проведених торгів є завершальною стадією всього процесу проведення процедури закупівлі.