«Реконструкція парку ім.Володі Дубініна у м.Дніпрі». Коригування (Додаткові роботи)

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено порушення вимог статті 4 Закону

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі встановлено недотримання норм статті 4 Закону. За результатами аналізу питання щодо визначення процедури закупівлі встановлено, що Замовником зазначено підставу застосування переговорної процедури пункт 6 статті 35 Закону, а саме: необхідність проведення додаткових будівельних робіт, що не підтверджується обґрунтуванням наявності умов застосування переговорної процедури.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог обґрунтування застосування переговорної процедури вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік UA-P-2019-01-11-001772-с, оголошення про проведення процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, договір від 22.04.2019 №22/04, пояснення замовника від 05.06.2019 р.

За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що 08.04.2019 року Замовником була оголошена в електронній системі закупівель переговорна процедура UA-2019-04-08-002299-а на закупівлю «Реконструкція парку ім. Володі Дубініна у м. Дніпрі. Коригування (Додаткові роботи) (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) очікуваною вартістю 25 287 506,00 грн.

Статтею 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

Пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 №490, зі змінами (далі – наказ №490) визначено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.

Відповідно до інформації розділу «Плани закупівель» системи електронних закупівель встановлено, що Замовником заплановано у річному плані на 2019 рік проведення закупівлі за кодом ДК 021-2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (Реконструкція парку ім. Володі Дубініна у м. Дніпрі. Коригування (Додаткові роботи) очікуваною вартістю 3 386 832,00 грн.

Отже, закупівлю «Реконструкція парку ім. Володі Дубініна у м. Дніпрі. Коригування (Додаткові роботи)» очікуваною вартістю 25 287 506,00 грн. Замовником у річному плані не затверджено.

Таким чином, Замовником оголошено в електронній системі закупівель переговорну процедуру UA-2019-04-08-002299-а на вищевказану закупівлю очікуваною вартістю 25 287 506,00 грн. без внесення її до річного плану, що є порушенням при плануванні закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною 1 статті 4 Закону.

Щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник зазначив підставу пункт 6 статті 35 Закону, а саме: необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.

Моніторингом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що первинний договір №136-17 від 29.08.2017 за СРV 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт «Реконструкція парку ім. Володі Дубініна у м. Дніпрі» 1, 2 та 3 пускові комплекси був укладений Замовником з Підрядником робіт (ТОВ «БК ОН ЛАЙН ДНІПРО») на суму 56 380 169,14 грн.

У листі-запрошенні до ТОВ «БК ОН ЛАЙН ДНІПРО» щодо взяття останнім участі у переговорній процедурі закупівлі по коду ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт, відповідно до експертного звіту №1260-18Е від 13.09.2018, у зв’язку з виникненням необхідності додаткових робіт по об’єкту «Реконструкція парку ім. Володі Дубініна у м. Дніпрі. Коригування (Додаткові роботи)», Замовник у якості підтвердження наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі посилається вже на пункт 5 статті 35 Закону, а саме: у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.

Крім того, інформація, на яку посилається Замовник в обгрунтування наявності умов застосування переговорної процедури, а саме експертний звіт №1260-18Е від 13.09.2018, не містить підтвердження наявності непередбачуваних обставин, необхідних для виконання проекту, які обумовили проведення додаткових робіт, не зазначених у початковому проекті.

Запити й пояснення