Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації Закону встановлено, що її складено з порушенням норми пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розкриття, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти, культури, молоді та спорту Шумської міської ради (далі - Замовник) від 04.04.2019, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Чорноокої Руслани Миколаївни (далі - ФОП Чорноока Р.М.) за лотами №1,№2,№4, повідомлення про намір укласти договір за лотами №1, №2, №4 від 02.05.2019, договори про закупівлю від 15.05.2019 №01/05, №02/05 та №03/05.
За лотами №3, №5 та №6 торги не відбулися, так як для участі в торгах подано менше двох тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів. Проте, не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимогу пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Окрім цього, Замовником в пункті 5 «Інші документи, які подаються учасником у складі пропозиції конкурсних торгів» додатку№ 2 «Кваліфікаційні критерії та інші вимоги, що підтверджують відповідність Учасника тендерної документації» тендерної документації встановлено вимогу щодо надання у складі пропозиції учасниками копії свідоцтва про реєстрацію Учасника платником податку на додану вартість чи єдиного податку (при наявності). Однак Замовником не враховано, що згідно Закону України від 24.10.2013 №657-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень» (далі Закон №657-VII) з 1 січня 2014 року було відмінено свідоцтва про реєстрацію платників ПДВ та забезпечено право платників ПДВ отримати витяги із реєстру платників ПДВ.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків (RISK1-4_1) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2019
Звертаємо увагу, що Замовником не допущено порушень законодавства у сфері публічних закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розкриття, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозиції переможця та ін.
02 травня 2019 року після розгляду та оцінки тендерних пропозицій на засіданні тендерного комітету (Протоколи ТК від 02 травня 2019 року) було опубліковано повідомлення про намір укласти договір з ФОП Чорноокою Р.М. по лотах, за якими відбувся аукціон (лоти №1,2,4).
Під час укладання договорів із ФОП Чорнооока Р.М. дотримано вимоги статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі». Договори №01/05, №02/05, №03/05 укладено 15 травня 2019 року.
Оскільки, на сьогоднішній день вищезазначені договори перебувають у процесі виконання, усунути помилку, яка була допущена під час підготовки тендерної документації (у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», та у пункті 5 «Інші документи, які подаються учасником у складі пропозиції конкурсних торгів» додатку№ 2) неможливо.
Додатково повідомляємо, що в подальшій роботі нами буде враховано зауваження, викладені у Висновку про результати моніторингу закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 08.10.2020
Порушення не усунуто.
Запити й пояснення
05.06.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати, або настання події, з якою пов'язаний початок.Дата розкриття тендерної пропозиції закупівлі UA-2019-04-04-000754-b 22 квітня 2019 року, таким чином перебіг строку щодо розгляду тендерної пропозиції учасника 5 робочих днів починається з 23 квітня 2019 року і враховуючи, що 27, 28, 29, 30 квітня та 1 травня 2019 року були вихідними днями, то перебіг розгляду пропозиції учасника завершується 2 травня 2019 року, коли і було проведено розгляд тендерної пропозиції учасника та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Спрацювання RISK-1-4-1 відбулося безпідставно, оскільки адміністратором системи не була врахована додаткова кількість вихідних та не здійснено відповідні зміни в програмному забезпечені, а також посадовими особами управління західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області не враховано перенесення робочих днів (з вівторка 30 квітня на суботу 11 травня) при прийняті рішення про моніторинг UA-V-2019-06-03-000016.
Вважаємо, що рішення про проведення моніторингу закупівлі UA-2019-04-04-000754-b (наказ від 03.06.2019 №35) є нікчемним, оскільки прийнято за відсутності підстав.