Висновок
Порушення частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині несвоєчасного надання роз’яснень щодо процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено:
Порушення частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», в частині несвоєчасного надання роз’яснень щодо процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу «Дніпропетровський спеціалізований будинок дитини» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Кирко Руслан Павлович, Договір від 22.03.2019 № 32/22/03, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що на запитання до процедури від 31.01.2019 Замовником надано відповідь – 19.02.2019, що на 9 робочих днів пізніше, ніж вимагається частиною 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі». На запитання до процедури від 05.02.2019 Замовником надано відповідь – 19.02.2019, що на 7 робочих днів пізніше, ніж вимагається частиною 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що на річному плані (додаток) закупівель 2019 року до процедури ДК021-2015: 90460000-9 — Послуги зі спорожнення вигрібних ям і септиків – відсутній електронний цифровий підпис.
У ході проведення моніторингу Замовником було накладено Електронний цифровий підпис на річний план (додаток) закупівель 2019 року до процедури ДК021-2015: 90460000-9 — Послуги зі спорожнення вигрібних ям і септиків.
Таким чином, Замовником усунуто порушення пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» у ході проведення моніторингу.
Запити й пояснення
03.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг зі спорожнення вигрібних ям і септиків: «ДК 021:2015: 90460000-9 — Послуги зі спорожнення вигрібних ям і септиків» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-30-003813-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Аналізом документів, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кирко Руслан Павлович (далі – учасник) встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника відсутня заповнена довідка у формі, викладеній у таблиці додатку 4 тендерної документації, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
За результатами проведення процедури закупівлі учасника ФОП Кирко Руслан Павлович визначено переможцем, що суперечить вимогам пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», яким визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника?
2. Аналізом документів, наданих у складі тендерної пропозиції учасника встановлено, що довідку, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (пункт 1.1 тендерної документації) та довідку про відсутність податкового боргу було завантажено учасником після кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідала умовам тендерної документації на дату розкриття тендерних пропозицій?
3. Відповідно до частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що на запитання до процедури від 31.01.2019 Замовником надано відповідь – 19.02.2019, що на 9 робочих днів пізніше, ніж вимагається частиною 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі». На запитання до процедури від 05.02.2019 Замовником надано відповідь – 19.02.2019, що на 7 робочих днів пізніше, ніж вимагається частиною 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Чому Замовником порушено процедуру надання роз’яснень щодо тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.06.2019 · Замовник: Про надання пояснення щодо закупівлі послуг зі спорожнення вигрібних ям і септиків
Тендерним комітетом КЗ ”Дніпропетровський спеціалізований будинок дитини” Дніпропетровської обласної ради” згідно протоколу засідання від 30.01.2019р. №3 було оголошено закупівлю на послуги з вивезення та утилізації рідких побутових відходів, код за ДК 021:2015 «90460000-9 «Послуги зі спорожнення вигрібних ям і септиків». В результаті проведеної закупівлі переможцем визнано ФОП Кирко Р.П. який виявився найбільш економічно вигідним щодо цінових критеріїв та з яким укладено договір.
Розглянувши надані учасником документи у складі тендерної документації та враховуючи надані зауваження надаємо пояснення на наступні питання:
1. Учасником ФОП Кирко Р.П. у складі тендерної документації 15.02.2019р. надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, згідно таблиці в Додатку 4 до тендерної документації.
2. Довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази та довідку про відсутність податкового боргу надано учасником у складі тендерної документації 15.02.2019р. Також 01.03.2019р. ФОП Кирко Р.П. дійсно надано ще одну довідку про перелік діючого обладнання, машин (спецтехніки) і механізмів, їх назви тип (марка) або модель, технічний стан та кількість від 01.03.2019р. №001 в якій вказано ще два автомобілі один з яких орендований згідно договору оренди від 01.03.2019р. №0103 між ТОВ «Дніпрокомуналтранс» та ФОП Кирко Р.П.
Довідка про відсутність податкового боргу з ГУ ДФС у Дніпропетровській області завантажена в систему 07.03.2019 року.
Учасник звертався до голови тендерного комітету з проханням продовжити строк кваліфікації до 11.03.2019р. (копія листа додається) згідно якого тендерним комітетом погоджено строк кваліфікації.
3. Щодо надання відповідей на поставлені запитання то Замовником дійсно порушено строки, які визначено частиною 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
В подальшому тендерний комітет зобов’язується посили контроль, щодо проведених через електрону систему ProZorro закупок та дотримуватись Закону України «Про публічні закупівлі».
Голова тендерного комітету В.С. Гавеля
12.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг зі спорожнення вигрібних ям і септиків: «ДК 021:2015: 90460000-9 — Послуги зі спорожнення вигрібних ям і септиків» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-30-003813-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що на річному плані (додатку) закупівель 2019 року до процедури ДК021-2015: 90460000-9 — Послуги зі спорожнення вигрібних ям і септиків, відсутній Електронний цифровий підпис.
Чому Замовником не накладено Електронний цифровий підпис?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.06.2019 · Замовник: Відповідь на лист
Про надання пояснення щодо закупівлі послуг зі спорожнення вигрібних ям і септиків