Висновок
За результатами моніторингу встановлено:
- укладення договору з порушенням термінів, визначених пунктом 2 статті 32 Закону, що відповідно до частини першої статті 37 «Недійсність договору про закупівлю» цього ж Закону призвело до його нікчемності;
- за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій переможця торгів за Лотом №2 ФОП Маніна Тетяна Анатоліївна встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Під час аналізу річного плану закупівель UA-P-2019-01-26-000779-b, тендерної документації, оголошення про проведення процедури порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на те, що Договір про закупівлю розірвано, що відображено в електронній системі закупівель Prozorro, встановлені порушення законодавства у сфері закупівель вважаються усунутими.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2019-01-26-000779-b, оголошення про проведення процедури, тендерні пропозиції переможців за лотами №1 та №2, відповідь Замовника від 06.06.2019 на питання до пояснення, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено:
За лотом №2 «Лабораторні реактиви» очікуваною вартістю
410 487,50 грн (далі – Лот №2).
1. Згідно з пунктом 2 статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У ході проведення моніторингу встановлено укладання Замовником договору за результатами проведеної процедури закупівлі з порушенням визначених пунктом 2 ст.32 Закону термінів, а саме на 24- й день, так як рішення про намір укласти договір з учасником, який визнаний переможцем торгів – ФОП Маніною Тетяною Анатоліївною - опубліковано Замовником 16.04.2019, а Договір за №143 укладено 10.05.2019.
Частиною першою статті 37 Закону визначено: договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 цього Закону.
Отже, вищеназваний договір укладено з порушенням термінів, визначених пунктом 2 статті 32 Закону, та відповідно до частини першої статті 37 «Недійсність договору про закупівлю» цього ж Закону є нікчемним.
2. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
У ході проведення моніторингу тендерної пропозиції учасника – переможця ФОП Маніна Тетяна Анатоліївна встановлено:
- у поданій тендерній пропозиції не надано документи на підтвердження особи, яка має повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі, а саме копії паспорту або іншого документу, що посвідчує особу, відповідно до Закону України «Про єдиний державний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», подання якої вимагалось пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовника;
- у складі тендерної пропозиції учасника відсутня довідка у довільній формі про дотримання та забезпечення заходів стосовно захисту довкілля згідно діючого законодавства, надання якої вимагалось пунктом 6 розділу 3 тендерної документації замовника;
- у складі тендерної пропозиції відсутні лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних та довідка, складена учасником в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (за наявності), яка містить відомості про підприємство, в тому числі і інформацію про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватись оплата за договором, надання яких вимагалось пунктом 2 розділу 5 тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник визнав переможцем аукціону учасника, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, чим було порушено вимоги пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Запити й пояснення
04.06.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Лікарські засоби різні (діагностичні засоби, лабораторні реактиви, реактиви для визначення групи крові)» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером ID:UA-2019-03-27-002055-b) очікуваною вартістю 478 036,16 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
За лотом №2 «Лабораторні реактиви» очікуваною вартістю 410 487,50 грн.
1. Згідно з пунктом 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше, ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника – переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним аналізом дотримання вимог Закону щодо укладання договору про закупівлю встановлено укладання замовником договору за результатами проведеної процедури закупівлі з порушенням встановлених термінів, а саме рішення про намір укласти договір з учасником який визнаний переможцем торгів - ФОП Маніною Тетяною Анатоліївною - опубліковано 16.04.2019, а договір за №143 укладено 10.05.2019, тобто на
24- й день.
Просимо пояснити, чому договір з учасником, який визнаний переможцем торгів, укладено з порушенням термінів, визначених пунктом 2 статті 32 Закону.
2. Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника – переможця
ФОП Маніна Тетяна Анатоліївна встановлено:
- у поданій тендерній документації не надано документи на підтвердження особи, яка має повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі, а саме копії паспорту або іншого документу, що посвідчує особу, відповідно до Закону України «Про єдиний державний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», подання якої вимагалось пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовника;
- у складі тендерної пропозиції учасника відсутня довідка у довільній формі про дотримання та забезпечення заходів стосовно захисту довкілля згідно діючого законодавства, надання якої вимагалось пунктом 6 розділу 3 тендерної документації замовника;
- у складі тендерної документації відсутні лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних та довідка, складена учасником в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (за наявності), яка містить відомості про підприємство, в тому числі і інформацію про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватись оплата за договором, надання яких вимагалось пунктом 2 розділу 5 тендерної документації Замовника.
Просимо пояснити, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Маніної Тетяни Анатоліївни у зв’язку з невідповідністю умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.06.2019 · Замовник: Результати розгляду моніторингу
На засіданні тендерного комітету розглянуто моніторинг закупівлі товару "Лікарські засоби різні (діагностичні засоби, лабораторні реактиви, реактиви для визначення групи крові)" (ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-27-002055-b) за лотом №2 "Лабораторні реактиви".
Враховуючи всі зауваження моніторингу та з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення розірвати договір з ФОП Маніною Тетяною Анатоліївною та укласти додаткову угоду про розірвання договору (протокол засідання тендерного комітету №74 від 06.06.2019 року).
06.06.2019 · Замовник: Про результати розгляду моніторингу
На засіданні тендерного комітету розглянуто моніторинг закупівлі товару "Лікарські засоби різні (діагностичні засоби, лабораторні реактиви, реактиви для визначення групи крові)" (ідентифікатор закупівлі UA-2019-03-27-002055-b) за лотом №2 "Лабораторні реактиви". Враховуючи всі зауваження моніторингу та з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення розірвати договір з ФОП Маніною Тетяною Анатоліївною та укласти додаткову угоду про розірвання договору (протокол засідання тендерного комітету №74 від 06.06.2019 року).