Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: дотримання Філією «Днопоглиблювальний флот» Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель зі змінами на 2019 рік, звіт про укладений договір.
Запити й пояснення
03.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Прошу пояснити наявність підстав для укладання договору від 24.05.2019 № 20-В-ФДФ-19 на закупівлю послуг з технічного обслуговування підхідного каналу і акваторії Бердянського морського порту шляхом експлуатаційного днопоглиблення (код ДК 021:2015 63720000-2 – послуги з обслуговування водних видів транспорту) на суму 425 880 000,00 грн з ПДВ без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону № 992-VIІI?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.06.2019 · Замовник: Пояснення щодо підстав для укладання договору від 24.05.2019 № 20-В-ФДФ-19 на закупівлю послуг з технічного обслуговування підхідного каналу і акваторії Бердянського морського порту шляхом експлуатаційного днопоглиблення (код ДК 021:2015 63720000-2 – послуги з обслуговування водних видів транспорту)
На Ваш запит від 03.06.2019 надаємо пояснення щодо наявності підстав для укладання договору від 24.05.2019 № 20-В-ФДФ-19 на закупівлю послуг з технічного обслуговування підхідного каналу і акваторії Бердянського морського порту шляхом експлуатаційного днопоглиблення (код ДК 021:2015 63720000-2 – послуги з обслуговування водних видів транспорту) на суму 425 880 000,00 грн з ПДВ.
Договір від 24.05.2019 №20-В-ФДФ-19 було укладено за результатами процедури відкритих торгів, проведених відповідно до Закону
України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VІІI (далі – Закон) (оголошення № UA-2018-12-11-004462-c; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 24.05.2019 № UA-2018-12-11-004462-c (додаються)).
При проведенні закупівель, вартість предмета яких дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 2 Закону, державне підприємство «Адміністрація морських портів України» в особі філії «Днопоглиблювальний флот» державного підприємства «Адміністрація морських портів України», далі – Замовник, застосовує процедури закупівлі, передбачені Законом, насамперед процедуру відкритих торгів. При цьому, в ході проведення таких процедур, відповідно до статті 10 Закону, Замовник через авторизований електронний майданчик оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, а також безпосередньо договір про закупівлю.
Звіт про укладений договір від 24.05.2019 № UA-2019-05-24-000433-с було оприлюднено в електронній системі закупівель на виконання вимог
статті 75 Господарського Кодексу України (далі – ГКУ), згідно з якою державне підприємство, у разі здійснення ним закупівель за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 2 Закону, оприлюднюють на веб-порталі Уповноваженого органу, визначеного Законом, звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств. При цьому ГКУ не містить виключень щодо застосування цієї статті, а тому при проведенні закупівель, визначених у статті 75 ГКУ, Замовник має оприлюднювати на відповідному порталі такі звіти, незважаючи на позицію Мінекономрозвитку України, викладену у листі від 19.08.2016 №3302-06/26924-07, згідно з якою положення статті 75 ГКУ стосуються лише юридичних осіб, які не є замовниками у розумінні Закону. Крім того, листи Міністерств не встановлюють норм права і носять виключно рекомендаційний та інформативний характер.
Регламентом роботи авторизованих майданчиків передбачено можливість оприлюднення лише звітів про укладені договори щодо допорогових закупівель, здійснених без використання електронної системи закупівель, згідно з абзацом 5 частини першої статті 2 Закону.
Враховуючи той факт, що вищезазначеним регламентом не передбачено можливість оприлюднення звітів про укладення договору про закупівлю товарів, робіт і послуг за кошти підприємств, що мають подаватися на виконання статті 75 ГКУ, в окремому розділі, при оприлюдненні таких звітів Замовник використовує розділ, передбачений для звітів про укладені договори щодо допорогових закупівель, здійснених без використання електронної системи закупівель з приміткою, що звіт подається на виконання саме статті 75 ГКУ. Правильність такої позиції узгоджується з наказом Мінекономрозвитку України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», яким визначено форму звіту про укладені договори, що містить пункти, що заповнюються лише суб’єктами, визначеними у статті 75 ГКУ.
В зв’язку з вищевикладеним, оскільки Державною аудиторською службою України розпочато перевірку підстав укладення договору від 24.05.2019 № 20-В-ФДФ-19 на суму 425 880 000,00 грн. з ПДВ, просимо здійснити моніторинг закупівлі послуг з технічного обслуговування підхідного каналу і акваторії Бердянського морського порту шляхом експлуатаційного днопоглиблення (код ДК 021:2015 63720000-2 – послуги з обслуговування водних видів транспорту) (оголошення № UA-2018-12-11-004462-c).
Крім того, додатково повідомляємо, що Замовником було проведено закупівлю послуг з технічного обслуговування підхідного каналу і акваторії Маріупольського морського порту шляхом експлуатаційного днопоглиблення (код ДК 021:2015 63720000-2 – послуги з обслуговування водних видів транспорту) за процедурою відкритих торгів (оголошення
№ UA-2018-12-11-004435-c; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 26.04.2019 № UA-2018-12-11-004435-c). За результатами проведення зазначеної процедури було укладено договір від 26.04.2019
№15-В-ФДФ-19 (на суму 444 000 000,00 грн. з ПДВ) і, відповідно, на виконання статті 75 ГКУ було оприлюднено звіт № UA-2019-04-26-000606-c.
З огляду на зазначене, просимо провести моніторинг закупівлі послуг з технічного обслуговування підхідного каналу і акваторії Маріупольського морського порту шляхом експлуатаційного днопоглиблення (код ДК 021:2015 63720000-2 – послуги з обслуговування водних видів транспорту) (оголошення № UA-2018-12-11-004435-c).