Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору установлено порушення вимог частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: дотримання Пулинською селищною радою (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, інформація розміщена Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році поточного ремонту асфальтобетонного покриття по вул. Шевченка в смт. Пулини Житомирської області та пояснення Замовника від 06.06.2019.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) протягом п’яти днів з дня затвердження.
При цьому, пунктами 3 та 7 форми річного плану закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено зазначення інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі та процедури закупівлі.
В той же час, відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Відповідно до пункту 17 частини 1 статті 1 Закону № 922 поточний ремонт віднесено до послуг.
Разом з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону № 922, вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Слід відмітити, що пунктом 2 «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454) визначено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163 (далі - ДБН А.2.2-3:2014), та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до Єдиного закупівельного словника.
Згідно з пунктом 3 “Терміни та визначення понять” ДБН А.2.2-3:2014 зокрема визначено, що лінійний об'єкт інженерно-транспортної інфраструктури - це наземні, надземні або підземні лінійні об'єкти для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.
За результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору встановлено, що Замовником 17 травня 2019 року на веб-порталі оприлюднено річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2019-05-17-006666-a, відповідно до якого, заплановано придбання послуг по предмету: «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», за кодом 45230000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ДК 021:2015), загальною очікуваною вартістю в сумі - 1 301 000,00 грн., без використання електронної системи.
Разом з тим, відповідно до звіту про укладання договору оприлюдненого на веб-порталі 20 травня 2019 року Замовником укладено договір на закупівлю послуг від 20.05.2019 року № 20/05 за предметом закупівлі: «Поточний ремонт дорожнього покриття від будинку № 222 по вул. Шевченка до будинка № 2а по вул. Садова на напрямку Ясна Поляна в смт. Пулини Житомирської області», код за ДК 021-2015: 45233000-9, на загальну суму 117 992,00 грн., що є меншою, ніж установлена в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону № 922.
Водночас, відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі, Замовником 17 травня 2019 року та 21 травня 2019 року укладено два договори про закупівлю за аналогічним предметом закупівель, а саме:
- «Поточний ямковий ремонт асфальтобетонного покриття по вул. Шевченка від будинку № 1 до будинку № 82 в смт. Пулини Житомирської області» (інформацію оприлюднено на веб-порталі за номером ІD: UA-2019-05-21-000278-а), вартістю 197 000,00 гривень;
- «Поточний ямковий ремонт асфальтобетонного покриття по вул. Шевченко від будинку № 104 до будинку № 222 в смт. Пулини Житомирської області» (інформацію оприлюднено на веб-порталі за номером ІD: UA-2019-05-17-002519-а), вартістю 162 657,00 гривень.
Частиною 7 статті 2 Закону № 922 передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Крім того, частиною 3 статті 36 Закону № 922 забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Таким чином, Замовник може проводити процедури закупівель передбачені статтею 12 Закону № 922 у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі послуг дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі встановлені в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону № 922 (200 тис. грн.) в межах єдиної процедури.
Враховуючи викладене, Замовником заплановано придбання послуг по предмету: «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8, очікуваною вартістю в сумі 1 301 000,00 гривень, при цьому фактично укладено три договори про закупівлю за одним предметом закупівель на загальну суму 477 649,00 гривень.
Отже, Замовником укладено договір про закупівлю від 20.05.2019 року №20/05 в сумі 117 992,00 грн. (інформацію оприлюднено на веб-порталі за номером ІD: UA-2019-05-20-001964-а), без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону № 922, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2019
Роботи виконані згідно акту виконаних робіт.
Запити й пояснення
03.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт дорожнього покриття від будинку № 222 по вул. Шевченка до будинка № 2а по вул. Садова на напрямку Ясна Поляна в смт. Пулини Житомирської області» (інформація оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-05-20-001964-а) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель, річного плану закупівлі (додатку до річного плану), в якому зазначено інформацію щодо проведення вищевказаної закупівлі. А також надати копію вказаного додатку до річного плану та протокол засідання тендерного комітету, яким затверджено річний план.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
06.06.2019 · Замовник: відповідь на моніторинг
копії протоколу засідання тендерного комітету, додаток до річного плану закупівель на 2019р., план закупівель на суму 1301000 грн., лист відповідь.