Висновок
За результатами аналізу, питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення норм пункту третього, п’ятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо
усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Іванівської сільської ради (далі – Замовник) від 27.05.2019 №б/н, пояснення від 05.06.2019 отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація, на порушення пункту 5 частини другої статті 22 Закону, не містить інформації про місце виконання робіт та на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не передбачає необхідність застосування заходів із захисту довкілля по виконанню робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.06.2019
Інформація про усунення порушень.
У відповідь на висновок про наявність або відсутність порушень законодавства повідомляємо:
Замовником враховано встановлені в результаті моніторингу порушення законодавства в сфері публічних закупівель, зокрема 5 червня 2019 року опубліковано оновлену тендерну документацію в якій зазначено місце закупівлі с. Іванівка Теребовлянського району, Тернопільської області (Розділ 1 тендерної документації, Додаток № 5 тендерної документації, Додаток № 2 тендерної документації. Також технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля, у додатку № 1 міститься вимога до учасників, котрі повинні враховувати заходи щодо захисту довкілля котрі містяться у технічному завданні до предмету закупівлі
Запити й пояснення
04.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Будівництво вуличного водопроводу в с.Іванівка, Теребовлянського району, Тернопільської області» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-29-000401-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Перевіркою інформації, наведеної у тендерній документації, зокрема, п.4 «місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт)» зазначено: «Місце виконання робіт: Обсяг виконання робіт відповідно до Технічного завдання (додаток №2 до тендерної документації). Учасник повинен врахувати наявність у замовника окремих матеріалів які будуть використані для виконання робіт наведені в Додатку 6». У додатку 6 Замовником зазначена специфікація наявних матеріалів (обладнання для водопостачання в с.Іванівка та с.Сороцьке).
При цьому необхідно зазначити, що згідно Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 №454, предмет закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року №293 із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Водночас об’єкт будівництва – це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014 №163.
У свою чергу, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовники керуються даними кошторису (кошторисного розрахунку) на весь об’єкт будівництва.
З огляду на зазначене, прошу надати пояснення чому при здійсненні вказаної закупівлі Замовником разом із роботами не передбачено закупівлю матеріалів.
Окрім цього, перевіркою проекту договору (Додаток 5 тендерної документації) виявлено, що місцем виконання робіт зазначено «вул.Грушевського, 1 с. Ангелівка Тернопільського району».
У зв’язку з чим, прошу надати пояснення чому місце виконання робіт у проекті договору не відповідає місцю виконання робіт, зазначеному додатком 2 та 6 до тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
05.06.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Щодо описаних вами зауважень по закупівлі «Будівництво вуличного водопроводу в с.Іванівка, Теребовлянського району, Тернопільської області» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-29-000401-c) повідомляємо наступне:
1. Будівництво вуличного водопроводу в с.Іванівка, Теребовлянського району, Тернопільської області здійснюється за підтримки та в рамках Програми USAID DOBRE. Відповідно до умов програми Замовнику будуть передані будівельні матеріали та обладнання на безкоштовній основі. Закупівля даних матеріалів та обладнання не здійснюється Замовником. Таким чином, потреба у закупівлі матеріалів та обладнання відсутня, що і відображено у тендерній документації.
2. Повідомляємо, що у тендерній документації, а саме, в проекті договору (Додаток 5 тендерної документації) помилково зазначено місце виконання робіт відмінне від того, що зазначене у додатку 2 та 6 до тендерної документації. Відтак внесено зміни до проекту договору та приведено тендерну документації у відповідності до проекту будівництва.
27.06.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Щодо проведеного моніторингу, повідомляємо Вас, що інформацію про усунення порушення опубліковано на електронному майданчику 18.06.2019 року. Крім цього, відповідно до регламенту роботи електронного майданчика та відповідно до ЗУ "Про публічні закупівлі" замовником не можуть вноситися зміни до тендерної документації після проведення аукціону.