Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Збиранка» (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 31.10.2018
№ 3110/18-1), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Аерлайн» (далі – ТОВ «Аерлайн»), рішення про визначення переможця (протокол від 11.12.2018 № 1112/19) повідомлення про намір укласти договір, договір від 08.01.2019 № 0801/19.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Також установлено, що тендерний комітет Замовника відповідно до протоколу від 11.12.2018 № 1112/19 визначив переможця торгів – ТОВ «Аерлайн» з остаточною ціновою пропозицією 3 059 00,00 грн та 11.12.2018 оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини другої статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Водночас на порушення частини другої статті 32 Закону Замовник уклав договір від 08.01.2019 № 0801/19 на 28 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір, який оприлюднив в електронній системі закупівель 08.01.2019.
Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв'язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2019
ПОЯСНЕННЯ
щодо проведеної процедури закупівлі
29 травня 2019 року наказом Державної аудиторської служби України за № 149 було розпочато процедуру моніторингу закупівлі ЛКП «Збиранка» (ідентифікаційний номер — UA-2018-11-19-000126-b).
11 червня 2019 року було закінчено вказаний моніторинг, предметом аналізу якого були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог ч. 3 ст. 17 та п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація ЛКП «Збиранка» не містить вимоги щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у п. 3 та 8 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також установлено, що тендерний комітет ЛКП «Збиранка» відповідно до протоколу від 11 грудня 2018 року за № 1112/19 визначив переможця торгів – ТОВ «Аерлайн» з остаточною ціновою пропозицією 3 059 00,00 грн та цього ж дня оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Водночас на порушення ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», ЛКП «Збиранка» уклало договір від 08 січня 2019 року за № 0801/19 на 28 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір, який оприлюднило в електронній системі закупівель 08 січня 2019 року.
Відповідно до абз. 4 ч. 2 ст. 37 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених ч. 2 ст. 32 та абз. 8 ч. 3 ст. 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв'язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
13 червня 2019 року було оприлюднено висновок про встановлення порушення ЛКП «Збиранка» законодавства в частині подання та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) документації, встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником підписання контракту з учасником та, керуючись ст. ст. 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язала ЛКП «Збиранка»:
1) здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, та
2) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про:
- усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або
- аргументовані заперечення до висновку, або
- інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання вимог висновку про проведення моніторингу закупівлі UA-2018-11-19-000126-b, ЛКП «Збиранка» повідомляє наступне.
1. Щодо порушень ст. 17 та ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація повинна містити, зокрема: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до ст. 16, вимоги, встановлені ст. 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Тендерна документація щодо закупівлі UA-2018-11-19-000126-b передбачала аналогічні відомості в Розділі ІІІ (зокрема, пункти 5.1., 5.5., 5.6.).
На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Тендерної документації ТзОВ «Аерлайн» подало всі необхідні документи, відтак жодних порушень в цій частині здійснено не було.
2. Щодо порушень ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі»
Відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
До складу тендерного комітету ЛКП «Збиранка» входить 5 осіб: голова тендерного комітету Герус Х.Б., заступник голови тендерного комітету Куприч О.В., секретар тендерного комітету Мартиняк Л.Т., члени тендерного комітету Великий І.В., Черний М.Д.
Варто зазначити, що голова тендерного комітету ЛКП “Збиранка” Герус Х.Б. перебувала у відпустці з 19 грудня 2018 року по 06 січня 2019 року, заступник голови тендерного комітету ЛКП “Збиранка” Куприч О.В. перебував у відпустці з 26 грудня 2018 року по 24 лютого 2019 року, член тендерного комітету Великий І.В. перебував у відпустці з 26 грудня 2018 року по 13 січня 2019 року.
Більше того, зазначена закупівля була проведена в кінці календарного року, а враховуючи кількість вихідних та святкових днів (новорічні та різдвяні свята), договір укладався в останні дні строку, передбаченого ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі».
Хочемо звернути увагу, що ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає, що замовник укладає договір про закупівлю не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Таким чином, якщо обраховувати 20 робочих днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю (з 11 грудня 2018 року), цей строк ЛКП «Збиранка» пропущений не був.
У будь-якому випадку, ЛКП «Збиранка» візьме до уваги викладені у висновку обставини, в подальшому суворо буде дотримуватись вимог Закону України «Про публічні закупівлі», не допускатиме жодних порушень в подальшій господарській діяльності.