Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої та четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням Замовника від 13.05.2019 № 250, зміни до неї, протоколи розгляду тендерних пропозицій учасників від 05.06.2019 № 265 та від 10.06.2019 № 269, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВАГРОНАФТОТРЕЙД», товариства з обмеженою відповідальністю «ПК УКРПРОМПОСТАЧ», повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2019.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 3 930 650,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 13.05.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 29,4292 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі бензину А-92, А-95, палива дизельного (бензовозні норми); бензину А-95, бензин А-92 та дизельного палива (заправні талони) перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 914 083,60 грн).
Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону, а також здійснено розгляд тендерних пропозицій з недотриманням вимог частини п’ятої статті 28 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Відповідно до абзаців третього та четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги, зокрема в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Запити й пояснення
20.06.2019 · Замовник: Державна аудиторська служба України заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-05-13-001243-a.
Відповідно до вимог абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), «Комунальне підприємство по ремонту і утриманню мостів і шляхів м. Києва «Київавтошляхміст»» (далі – Замовник) оприлюднює через електронну систему закупівель аргументовані заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-05-13-001243-a. (далі – Висновок).
Висновком встановлено, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 3 930 650,00 грн. Замовник не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону, а також здійснено розгляд тендерних пропозицій з недотриманням вимог частини п’ятої статті 28 Закону.
Також висновком встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимогу до переможця торгів щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо якої міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
1. Так, тендерним комітетом Замовника за результатом розгляду заявки №185 від 07.05.2019 р. щодо потреби у закупівлі бензину та дизельного палива, було сформовано тендерну документацію з розрахунком кількості та орієнтованої вартості товару на суму 3 930 650 грн. (офіційний курс Національного банку України на 07.05.2019 року становив 29.6728 грн. за 1,00 євро.) що в еквіваленті дорівнює 132 466,44 тис. євро. Відповідно до очікуваної вартості визначено процедуру закупівлі «відкриті торги».
На виконання п.1 наказу Департаменту транспортної інфраструктури від 18.09.2017 №4-169 «Про здійснення контролю закупівель підпорядкованих комунальних підприємств» 08.05.2019 тендерну документацію в електронному вигляді було направлено для аналізу та у разі необхідності відповідного реагування.
Враховуючи відсутність зауважень з боку Департаменту транспортної інфраструктури стосовно тендерної документації, 13.05.2019 року тендерним комітетом підприємства «Київавтошляхміст» прийнято рішення про затвердження тендерної документації та оприлюднення процедури закупівлі UA-2019-05-13-001243-a. Вказане рішення оформлені відповідно до вимог чинного законодавства у формі протоколу засідання Тендерного комітету Замовника № 250 від 13.05.2019 р. На виконання зазначеного рішення відповідні матеріали були надані для оприлюднення відповідальними особами.
Однак особа, що відповідає за оприлюднення документів, допустилась технічної помилки при оформленні документів, проставивши поточну дату 13 травня 2019 замість дати формування тендерної документації 07.05.2019 р.
Слід зазначити, що Замовник неухильно виконав вимоги Закону, не уникнув процедури відкритих торгів, перевірив очікувану вартість закупівлі, на день формування тендерної документації, з розрахунком кількості та орієнтованої вартості товару, провів ефективні відкриті торги з економією бюджетних коштів близько 406 190 тис. грн., що сягає 10.3 % від очікуваної вартості, але водночас вчинив технічну помилку, яка не призвела до порушень принципів закупівель, а саме добросовісної конкуренції та максимальної економії.
2. Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Разом з тим відповідно до частини третьої статті 17 Закону, зокрема переможець торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Одночасно слід зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
У свою чергу, вимог щодо оскарження тендерної документації, неправомірних дій чи бездіяльності Замовника під час проведення даної процедури закупівлі до Замовника не надходило.
Таким чином, встановлення вимоги щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону жодним чином не вплинуло на процедуру проведення закупівлі, що у свою чергу підтверджується у результативній частині висновку Державної аудиторської служби України, а саме: за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій, – порушень не установлено.
Підсумовуючи вищевикладене, підприємство «Київавтошляхміст» провело закупівлю товару по цінам які значною мірою меші за ринкові чим вжило всіх необхідних заходів для економії бюджетних коштів та дотримання принципів максимальної економії та ефективності закріплених в ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з цим ПРОСИМО:
1. Врахувати аргументовані нами доводи щодо відсутності складу порушень, зазначених у Висновку.
2. Відмінити зобов’язання щодо усунення порушень, зазначене в результативній частині Висновку.
Голова тендерного комітету В.О. Виноградов