Капітальний ремонт спортивного майданчику ЗОШ №15 по вул. Потьомкінська, 22а у м. Миколаєві (коригування) ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту третього частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 30 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДАЛЬЯНС».

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства в сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 07.05.2019 №86 (далі – тендерна документація або ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДАЛЬЯНС» (код в ЄДРПОУ 31159449); протокол розгляду тендерної пропозиції від 27.05.2019 № 101; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 14.06.2019 № 3Т; пояснення Замовника від 03.06.2019, від 06.06.2019 та від 13.06.2019, отримані через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 3 частини другої статті 22 Закону технічне завдання до тендерної документації не містить детальний опис асфальтобетонних сумішей, які необхідно використовувати для виконання робіт, передбачених пунктами 6, 7 та 11 «Локального кошторису на будівельні роботи № 2-2-1» додатку 3 до тендерної документації, в тому числі не передбачено посилання на стандартні характеристики цих матеріалів, передбачені існуючими національними стандартами, нормами та правилами.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.

Згідно з пунктом 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД - «Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника на виконання робіт, повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Ціна тендерної пропозиції, за яку Учасник згоден виконати зазначені роботи, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту та поточних цін на них».

Аналізом пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДАЛЬЯНС» встановлено, що для розрахунку ціни своєї пропозиції цей учасник застосував матеріальні ресурси, назва яких не відповідає діючим стандартам та щодо яких не визначена нормативна потреба. Зокрема, згідно з Підсумковою відомістю ресурсів, яка є складовою ціни пропозиції (договірної ціни) ТОВ «БУДАЛЬЯНС» в позиціі 29 зазначено – «Суміші асфальтобетонні, що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті» та в позиції 30 - «Суміші асфальтобетонні, що застосовуються у нижніх шарах покриттів, крупнозернисті». Тобто, учасник не зазначив інформацію щодо класу, групи (типу) та марки асфальтобетону.

Згідно з пунктом 1 розділу першого додатку 2 до тендерної документації передбачається надання «Довідки про наявність будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі», до складу якої обов’язково включаються машини і механізми згідно із переліком, в тому числі «Машина поливально-мийна, місткість 6000 л.». Під зазначенням конкретної будівельної машини і механізму, в вищезазначеному переліку, необхідно розуміти як можливість використання аналогу. Зазначені в довідці будівельні машини і механізми повинні бути відображені в підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису.

Згідно з «Довідкою про наявність будівельних машин і механізмів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі» від 14.05.2019 № 10, представленою в пропозиції ТОВ «БУДАЛЬЯНС», замість «Машини поливально-мийна, місткість 6000 л.» цей учасник зазначає «Універсальну мийку Karcher K 5». Вказаний механізм не є аналогічним до машини, зазначеній в тендерній документації Замовника, оскільки не має ємності для рідини взагалі. Крім того, в Підсумковій відомості ресурсів, поданій ТОВ «БУДАЛЬЯНС», відсутня інформація щодо вказаного механізму.

Згідно з пунктом 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації: «Арифметичні помилки не вважаються формальними (несуттєвими) помилками та є підставою відхилення тендерної пропозиції замовником».

Аналізом пропозиції ТОВ «БУДАЛЬЯНС» встановлено арифметичну невідповідність «Форми «Тендерна пропозиція» та розрахунку «Договірної ціни», а саме: у «Формі «Тендерна пропозиція» зазначено 2 060 161,00 грн, а у «Договірній ціні на будівництво Капітальний ремонт спортивного майданчику ЗОШ №15 по вул. Потьомкінська, 22а у м. Миколаєві (коригування), що здійснюється в 2019 році» - 2 060,1612 тис. грн тобто відрізняються на 0,2 гривні.

Згідно з пунктом 3 розділу першого додатку 2 до тендерної документації передбачається надання відгуку від контрагента, що вказаний у Довідці про наявність у Учасника досвіду виконання аналогічного договору. Відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку (при наявності) та містити підпис керівника та печатку (при наявності) контрагента.

В пропозиції ТОВ «БУДАЛЬЯНС» поданий відгук ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» від 06.08.2007 № 327, підписаний начальником управління ремонтів Сопутняк Л.В., який не є керівником ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча».

Згідно з пунктом 2 розділу першого додатку 2 до тендерної документації передбачено представлення у складі пропозицій Договорів цивільно-правового характеру, які повинні бути дійсними на момент подання пропозиції та містити конкретний обсяг робіт працівника. Учасники не звертались до Замовника з приводу роз’яснення вказаної умови тендерної документації та не оскаржили її до органу оскарження. Отже, вказана вимога тендерної документації підлягала виконанню у повному обсязі.

Аналізом пропозиції ТОВ «БУДАЛЬЯНС» встановлено, що Договори цивільно-правового характеру, представлені в його пропозиції, не містять конкретного обсягу робіт працівників.

Враховуючи вищевикладене, пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДАЛЬЯНС» не відповідає умовам тендерної документації.

Зважаючи на вказане, Замовник на порушення частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «БУДАЛЬЯНС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.

Згідно з пунктом 2 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» ТД у разі зниження Учасником остаточної пропозиції більше ніж на 5% від його початкової пропозиції договірна ціна для такого учасника встановлюється твердою.

Згідно з «Формою «Тендерна пропозиція», поданою ТОВ «БУДАЛЬЯНС» для участі в процедурі закупівлі, цей учасник погодився з усіма умовами тендерної документації та зобов’язався укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.

За результатами аукціону ТОВ «БУДАЛЬЯНС» зменшив ціну своєї пропозиції з 2 060 161,00 грн до 1 837 000,00 грн або на 10,8 відсотків. Тобто, договір з цим учасником, згідно з умовами тендерної документації та його пропозиції, повинен укладатись за твердою ціною. Разом з цим, відповідно до пункту 3.1 договору підряду від 14.06.2019 № 3Т договірна ціна за цим договором є динамічною.

Отже, умови договору підряду від 14.06.2019 № 3Т на порушення частини четвертої статті 36 Закону відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.06.2019

Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради враховуючи результати моніторингу закупівлі ID: UA-2019-05-07-002738-a за предметом: Капітальний ремонт спортивного майданчику ЗОШ №15 по вул.Потьомкінська, 22а у м. Миколаєві» (коригування) (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), надає роз’яснення.

Стосовно невідповідності тендерної документації Замовника вимогам п.3 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме порушення в тому, що технічне завдання не містить детальний опис асфальтобетонних сумішей (п.6,7 локального кошторису 2-2-1) та не передбачено посилання на стандартні характеристики цих матеріалів, передбачені існуючими національними стандартами, нормами та правилами, повідомляємо.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон): Тендерна документація повинна містити: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

Зазначаємо що управління не закуповує лише асфальтобетонні суміші та предмет закупівлі не є «асфальтобетонні суміші», як товар (в цьому випадку відповідно до Закону повинно бути вказано детальний опис товару та посилання на стандартні характеристики). Предмет закупівлі є роботи, а саме: Капітальний ремонт спортивного майданчику ЗОШ №15 по вул.Потьомкінська, 22а у м. Миколаєві, технічне завдання містить детальний опис робіт, який чітко відображено в локальних кошторисах. Також зазначаємо, що посилання на стандартні характеристики зазначаються в разі якщо опис скласти неможливо. Повідомляємо, що технічне завдання складено відповідно до проекту будівництва, який пройшов державну експертизу, Замовник не має права вносити зміни в проект.

Враховуючи вище перелічене тендерна документація відповідає вимогам Закону.

Стосовно невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Будальянс» в частині застосування матеріальних ресурсів, назва яких не відповідає діючим стандартам, та не зазначення інформації щодо класу, групи та марки асфальтобетону, повідомляємо.

Відповідно до п.2 Розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації: Технічна частина (кошторисна документація) пропозиції повинна містити документи у повній відповідності до технічного завдання Додаток 3. Враховуючи це, Учасник зазначив назви матеріальних ресурсів відповідно до тендерної документації Замовника, яку було складено відповідно до проекту будівництва, який пройшов державну експертизу.

Відповідно до п.1 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації: Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність будівельних машин і механізмів. До довідки включаються будівельні машини і механізми, які необхідні для виконання робіт за предметом закупівлі, та передбачені проектом будівництва, що пройшов державну експертизу, а саме:

- Бульдозери;

- Екскаватори;

- Автогрейдери середнього типу, потужність 99 кВт;

- Котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 13 т;

- Машини поливально-мийні, місткість 6000 л.;

- Асфальтоукладальники;

- Трактори на гусеничному ходу;

- Машина для перевезення грунту;

- Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання.

Під зазначенням конкретної будівельної машини і механізму, в вищезазначеному переліку, необхідно розуміти, як можливість використання аналогу.

У випадку зазначення у довідці аналогу будівельної машини і механізму, обов’язкове відображення інформації замість якої саме будівельної машини і механізму з переліку, наданого Замовником, планується їх використовувати.

Відповідно до п.1 Розділу 3 Тендерної документації: В разі неможливості надання учасником окремих документів, він надає лист-пояснення з зазначенням причини неможливості надання такого документу з обов’язковим посиланням (як обґрунтування) на норми чинного законодавства України.

Учасник ТОВ «Будальянс» в складі своєї пропозиції надає довідку про наявність будівельних машин і механізмів від 14.05.2019 №10, де в п.8 відображена універсальна мийка Karcher К-5 та зазначено, що вона буде використовуватись в якості поливально-мийної машини. Також надано довідку від 14.05.2019 №15 де роз’янено, що згідно технологічного процесу вищезазначену машину використовувати не доцільно та замість неї буде використовуватись універсальна мийка Karcher К-5. Крім цього зазначено, що трактор на гусеничному ходу також, як і поливально-мийна машина, використовуватись не буде та в підсумковій відомості ресурсів не зазначений.

Стосовно того, що мийка Karcher К-5 не є аналогічною до поливально-мийної машини, це твердження повинно бути обгрунтовано експертною комісією, з врахуванням видів робіт, відповідно до проекту, які необхідно виконати вищезазначеною машиною.

Стосовно підписання відгуку ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат ім.Ілліча не керівником підприємства, повідомляємо, що відгук підписано начальником управління ремонтів Сопутняк Л.В., ним же підписано аналогічний договір від 18.04.2007 №134/58 КР, та зазначено, що він діє на підставі довіреності №02/212 від 05.06.2006, отже ця особа має право підпису.

Початкова пропозиція ТОВ «Будальянс» склала 2 060 161,00 грн., це підтверджується довідкою за формою «Тендерна пропозиція» та зведеним кошторисним розрахунком де міститься ціна в розмірі 2 060 161,00 грн. В розрахунку договірної ціни вказано розмір 2 060 161,20 грн., де по технічним причинам не було враховано заокруглення. В тендерній документації Замовника відсутня вимога повної відповідності тендерної пропозиції договірній ціні та зведеному кошторису. Замовником прийнято рішення, що це є несуттєвою помилкою, оскільки ціна по зведеному кошторисному розрахунку співпадає з ціною пропозиції, а також договір про закупівлю робіт буде укладено на меншу суму, з врахуванням результатів аукціону.

Відповідно до п.2 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати договори цивільно-правового характеру, які повинні бути дійсними на момент подання пропозиції та містити конкретний обсяг робіт працівника.

Учасник ТОВ «Будальянс» в складі своєї пропозиції надає договори цивільно-правового характеру, в яких зазначені роботи, які необхідно виконати, а саме: водій: виконати перевезення вантажу (будматеріали); різноробочий: виконувати будівельні роботи; бетонщик: виконувати бетонні роботи; майстер будівельних робіт: виконувати контроль будівельних робіт; зварювальник: виконувати зварювальні роботи; тощо.

Відповідно до ст. 628 Цивільного кодексу України: Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

Відповідно до ст. 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Враховуючи вищенаведене чіткий перелік робіт, який повинен бути вказаний при укладанні цивільно-правові угоди, законодавчо відсутній, такі угоди застосовуються, як правило, для виконання разової конкретної роботи, що спрямована на одержання результатів, і у разі досягнення цієї мети договір вважається виконаним і дія його припиняється.

Учасник ТОВ «Будальянс» в складі своєї пропозиції надає договори цивільно-правового характеру, в яких зазначені роботи розкривають суть та обсяги такої роботи. Також відповідно до чинного законодавства при підписанні договорів цивільно-правового характеру, сторони на власний розсуд визначають його умови.

Враховуючи вищенаведене тендерна пропозиція ТОВ «Будальянс» відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Стосовно заключення договору підряду від 14.06.2019 №3Т без зазначення твердої договірної ціни, повідомляємо, що управлінням усунуто виявлене порушення шляхом підписання додаткової угоди від 21.06.2019 №1 з врахуванням зазначеної помилки.

Оцінка ДАСУ від 01.07.2019

-

Запити й пояснення