Висновок
В річному плані на 2019 рік (додаток до річного плану) закупівля за предметом «Утримання сміттєзвалищ» ДК 021:2015 – 90530000-1, очікуваною вартістю 197000,00 грн. відсутня.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі порушено вимоги частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані. Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план на 2019 рік, звіт про укладений договір.
За результатами аналізу закупівлі встановлено, що предметом закупівлі є послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом (ДК 021:2015: 90530000-1 — Утримання сміттєзвалищ) про що зазначено у звіті про укладений договір від 23.04.2019, який оприлюднено на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.
В річному плані на 2019 рік (додаток до річного плану) Замовником заплановано проведення закупівлі за предметом «Послуги у сфері охорони довкілля» ДК 021:2015 – 90700000-4, очікуваною вартістю 199000,00 гривень. При цьому, в інформаційно-аналітичній системі Prozorro Замовником оприлюднено звіт про укладений договір від 23.04.2019 за предметом закупівлі «Утримання сміттєзвалищ» ДК 021:2015 – 90530000-1, очікуваною вартістю 197000,00 грн., яку не передбачено в річному плані Замовником на 2019 рік (додаток до річного плану), чим порушив вимоги частини першої статті 4 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2019
Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, взявши до уваги, висновок про результати моніторингу закупівлі: «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом» здійснив усунення виявлених порушень.
Додатковою угодою №1 від 12.06.2019року до договору підряду на виконання робіт №160 від 23.04.2019року між Управління ЖКГ та КАТП 1728 було розірвано договір за взаємною згодою сторін, відповідно до п.5.2 договору.
Таким чином, підтверджуємо факт усунення порушень по даній закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 04.12.2019
Управління ЖКГ та КАТП 1728 було розірвано договір за взаємною згодою сторін.
Запити й пояснення
29.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-23-003424-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднені (розміщені) два звіти UA-2019-04-23-003424-b та UA-2018-04-09-001405-b про укладені договори з Комунальним автотранспортним підприємством 1728 на надання послуг згідно ДК 021:2015: 90530000-1 «Утримання сміттєзвалищ» за предметами «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом» та «Облаштування під’їзних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні» відповідно загальною вартістю 395958,80 гривень.
При цьому, по закупівлі UA-2019-04-23-003424-b договір, що укладений з Комунальним автотранспортним підприємством 1728 передбачає виконання робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом з обсягами робіт визначеними в кошторисі (п.1.2 договору).
З яких підстав проведені зазначені закупівлі без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону, чи відноситься зазначений предмет закупівлі до послуг згідно ДК 021:2015: 90530000-1 «Утримання сміттєзвалищ» чи до робіт відповідно розділу III «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
31.05.2019 · Замовник: пояснення на закупівлю «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом»
Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської розглянувши Ваш запит від 29.05.2019року, надаємо наступні пояснення.
Дані закупівлі: «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом» та «Облаштування підїздних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні» оприлюднено двома окремими звітами, адже це різні види послуг. Таким чином, вказані закупівлі проводились без застосування процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Договір №160 від 23.04.2019роу був укладений з балансоутримувачем полігону КАТП 1728 на закупівлю: «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом» та відноситься до послуг за кодом, який вказаний в системі Prozorro, а саме (ДК 021:2015: 90530000-1 — Утримання сміттєзвалищ).
06.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-23-003424-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Просимо надати інформацію, чи відображено відповідно до частини першої статі 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015
№ 922-VIII в річному плані закупівель на 2019 рік, додатку до річного плану на 2019 рік та змінах до них, закупівля визначена на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 за кодом 90530000-1 «Утримання сміттєзвалищ» за предметом «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом? Вкажіть дату та номер за яким оприлюднено зазначену інформацію на веб-порталі Уповноваженого органу.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
07.06.2019 · Замовник: Пояснення на закупівлю : «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом»
Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської розглянувши Ваш запит від 06.06.2019року, надаємо наступні пояснення.
Договір №160 від 23.04.2019року був укладений з балансоутримувачем полігону КАТП 1728 на закупівлю: «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом» на суму 197 000.00грн. із неправильно визначеним державним класифікатором ДК 021:2015: 90530000-1 — Утримання сміттєзвалищ та невідповідністю класифікатора до річного плану закупівель.