Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог Порядку №454.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абз.8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, відповідності учасника вимогам тендерної документації замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік відділу освіти Немирівської районної державної адміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Москаленко Юрій Михайлович на відповідність вимогам тендерної документації замовника, рішення замовника про визначення переможця від 27 грудня 2018 року №5, повідомлення про намір укласти договір, договір укладений з ФОП Москаленко Юрій Михайлович від 17 січня 2019 року №1, звіт про результати процедури закупівлі та додаткову угоду від 16 травня 2019 року №1, пояснення від 07 червня 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником обрано код предмета закупівлі за показником другої цифри ДК 021:2015: 15000000-8 – «Продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція», чим порушено вимоги абзацу 2 пункту 1 розділу II. «Визначення предмета закупівлі товарів і послуг» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №448/28578 (далі – Порядок №454).
Відповідно до вимог абз.8 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу, договору про закупівлю протягом двох днів з дня його укладання.
Однак, договір поставки продуктів харчування від 17 січня 2019 року №1 в електронній системі закупівель замовником не оприлюднено в дводенний строк з дня його укладання, чим порушено вимоги абз.8 частини першої статті 10 Закону.
Так, договір поставки продуктів харчування від 17 січня 2019 року №1 оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 25 січня 2019 року, тобто через 8 днів після його укладання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2019
Комітетом тендерних закупівель прийнято рішення про відміну торгів відповідно до абз. 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (протокол №7 від 18 червня 2019 року). З метою дотримання вимог чинного законодавства України, Сторони, керуючись статтею 188 Господарського кодексу України погодили:
1. Припинити обов’язок Постачальника по поставці товару за договором про закупівлю №1 від 17 січня 2019 року.
2. Зменшити загальну суму Договору на 316767,58 грн.(триста шістнадцять тисяч сімсот шістдесят сім грн.. 58 коп.), що складає вартість вже здійснених поставок товару за договором про закупівлю №1 від 17 січня 2019 року.
3. Замовник виконує грошові зобов’язання по оплаті поставленого товару за договором до 31 грудня 2019 року. З моменту виконання Замовником грошових зобов’язань за договором про закупівлю №1 від 17 січня 2019 року договір вважається припиненим (розірваним).
4. Сума договору про закупівлю №1 від 17 січня 2019 року по невиконаним поставкам договору (зобов’язанням) становить 151863,70 грн. (сто п’ятдесят одна тисяча вісімсот шістдесят три грн.. 70 коп.)
5. Ця Угода набуває чинності з моменту підписання її Сторонами.
6. Дана Угода є невідємною частиною договору №1 від 17 січня 2019 року.
7. Угода укладена у двох оригінальних примірниках, по одному кожній для кожної зі сторін.
Оцінка ДАСУ від 20.06.2019
Порушення усунуто шляхом розірвання замовником договору від 17.01.2019 №1 додатковою угодою від 18.06.2019 №2.
Запити й пояснення
05.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з постачання продуктів харчування ДК 021:2015: 15000000-8 — Продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-04-001144-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з таких питань.
1. З яких підстав укладено додаткову угоду від 16.05.2019 №1 до договору поставки продуктів від 17.01.2019 №1 та надати документальне підтвердження збільшення вартості м’яса свинини та курячого філе з обґрунтованими підставами, отриманими від постачальника, щодо коливання ціни такого товару на ринку?
2. З яких підстав відділом освіти Немирівської районної державної адміністрації вибрано в основному національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, код предмету закупівлі за другою цифрою, а саме ДК 021:2015: 15000000-8 – Продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція?
3. З яких підстав договір поставки продуктів, укладений 17.01.2019 №1, оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 25.01.2019?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
07.06.2019 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу закупівлі послуг з постачання продуктів харчування
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з постачання продуктів харчування ДК 021:2015:15000000-8 – Продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro номером ID: UA-2018-12-04-001144-a) тендерний комітет відділу освіти Немирівської РДА надає пояснення на запит:
1. З яких підстав укладено додаткову угоду від 16.05.2019 №1 до договору поставки продуктів від 17.01.2019 №1 та надати документальне підтвердження збільшення вартості м’яса свинини та курячого філе з обґрунтованими підставами, отриманими від постачальника, щодо коливання ціни такого товару на ринку?
У зв’язку із зростанням цін на м’ясо свинини та курячого філе на ринку, продавцем з яким укладено договір поставки продуктів харчування №1 від 17.01.2019 р. було запропоновано збільшити ціну на дані продукти. На підтвердження зростання ціни ФОП Москаленко Ю.М. було надано експертні висновки Вінницької торгово-промислової палати № В-201/1 від 17.04.2019 р. та № В-201/2 від 17.04.2019 р.
Розглянувши лист від продавця та провівши моніторинг цін м’яса свинини та курячого філе на ринку продуктів харчування відділом освіти було прийнято рішення внести зміни до договору поставки продуктів харчування №1 від 17.01.2019 р. на підставі п.2 ч. 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до п. 10.4 розділу Х договору поставки продуктів харчування №1 від 17.01.2019 р. Копії підтверджуючих документів додаються.
2. З яких підстав відділом освіти Немирівської районної державної адміністрації вибрано в основному національному класифікаторі України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, код предмету закупівлі за другою цифрою, а саме ДК 021:2015: 15000000-8 – Продукти харчування, напої, тютюн та супутня продукція?
В кошторисі відділу освіти Немирівської РДА в зв’язку з дефіцитом коштів, передбачається мізерна сума на харчування учнів і майже всі продукти ми могли б закупити без проведення торгів або, оприлюднивши в систему звіт про укладений договір. Але тендерним комітетом було прийнято рішення провести процедуру «відкриті торги», що є конкурентною, а перелік продуктів зазначених у процедурі не обмежує учасників, підтвердженням цього є те, що торги відбулись. Це і є обґрунтуванням того, що наші дії не призвели до уникнення використання Закону України «Про публічні закупівлі».
3. З яких підстав договір поставки продуктів, укладений 17.01.2019 №1, оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 25.01.2019?
Щодо оприлюднення договору поставки продуктів від 17.01.2019 року №1, то можемо пояснити, що даний договір не оприлюднився вчасно через технічні неполадки.