Висновок
За результатами аналізу питання щодо складання тендерної документації установлено порушення абзаців другого, третього частини першої статті 24 та пункту 13 частини другої статті 22 Закону; щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації замовника – порушення вимог пунктів 1, 4 частини 1 статті 30 Закону; щодо оприлюднення інформації про закупівлю – порушення частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: щодо відображення закупівлі у річному плані, щодо визначення предмета закупівлі, щодо своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік військової частини 3008 Національної Гвардії України (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця торгів, протокол засідання тендерного комітету від 18 вересня 2018 року без номера, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30 жовтня 2018 року №96 КЕС та пояснення від 03 червня 2019 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції, вказаний в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та у пункті 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, у грошовому виразі перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт, чим порушено вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону. Зокрема, очікувана вартість закупівлі робіт становить 2 457 226,0 грн, а розмір забезпечення тендерних пропозицій замовником визначено у сумі 12 463,0 грн (0,5072 % від очікуваної вартості).
Крім того, в порушення вимог абзацу другого частини першої статті 24 Закону в тендерній документації не зазначено застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.
Також, в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Окрім того, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ПП Техпробуд, якого визначено переможцем торгів, умовам тендерної документації замовника, зокрема в частині ненадання :
- копії статуту в останній редакції (підпункти 1, 2 пункту 1.5 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
- у «Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» інформації щодо наявної будівельної техніки (підпункт 5.1.1 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), необхідної для виконання робіт передбачених технічними завданнями, а саме автомобілів-самоскидів, екскаваторів, бульдозерів (додаток 2 «Технічне завдання щодо предмету закупівлі»);
- гарантійного листа шодо врахування вимог Закону України «Про санкції» (пункт 2.1 частина 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
- гарантійного листа про неухильне дотримання під час виконання робіт діючих нормативних документів щодо охорони праці і промислової безпеки у будівництві (останній абзац пункту 4.4 частини 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації).
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації, та уклав з ним договір 30 жовтня 2018 року №96 КЕС.
Крім того, відповідно до вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладання.
При цьому, замовник не оприлюднив в дводенний термін додатків до договору від 30 жовтня 2018 року №96 КЕС, які є його невід’ємною частиною, а саме додатку №1 «Календарний графік виконання робіт», додатку №2 «План фінансування будівництва», додатку №3 «Договірна ціна», додатку №4 «Акт приймання-передачі проектно-кошторисної документації», додатку №5 «Протокол погодження розміру договірної ціни», чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.06.2019
Розглянувши виявлені порушення "ПІВНІЧНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТ СЛУЖБИ" просимо Вас завернути увагу що зазначенні недоліки були вчиненні під час підготовки тендерної документації та під час публікації договору та додатків до нього. Просимо Вас звернути увагу, що процедуру проведено і договір є діючим та будівництво знаходиться на стадії завершення згідно плану. Тому внесення змін до тендерної документаці у якій були виявленні недоліки є неможливим. Надалі зобов'язуємся недопускати вище вказаних порушень. Дякуємо за розуміння та допомогу.
Запити й пояснення
31.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Будівництва каналізаційної насосної станції по вул. С.Зулінського б/н м. Вінниця (ДК 021:2015: 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-09-27-000590-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Чи затверджено тендерну документацію рішенням тендерного комітету?
2. Чому в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій учасниками?
3. Що слугувало підставою при визначенні розміру забезпечення тендерної пропозиції ?
4. З яких підстав в тендерній документації не зазначено застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику ?
5. Яким чином учасник ПП Техпробуд, якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 18 вересня 2018 року без номера) обрано переможцем, виконав вимоги тендерної документації в частині надання:
- копії статуту в останній редакції (для учасників - юридичних осіб) (підпункти 1, 2 пункту 1.5 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»);
- у «Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» інформації щодо наявної будівельної техніки (підпункт 5.1.1 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), необхідної для виконання робіт передбачених технічними завданнями, а саме автомобілів-самоскидів, екскаваторів, бульдозерів (додаток 2 «Технічне завдання щодо предмету закупівлі»);
- гарантійного листа шодо врахування вимог Закону України «Про санкції» (пункт 2.1 частина 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації);
- гарантійного листа про неухильне дотримання під час виконання робіт діючих нормативних документів щодо охорони праці і промислової безпеки у будівництві (останній абзац пункту 4.4 частини 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації)?
6. Чому в договорі підряду від 30 жовтня 2018 року №96 КЕС виконання робіт передбачено в термін «протягом строку дії договору та згідно календарного графіку виконання робіт, але не пізніше ніж до 31.12.2019» (пункт 3.3 договору), тоді як даний договір діє у строк лише до 31.12.2018, а в частині розрахунків-до повного виконання зобов’язань (пункт 10.1 договору) ?
7. З яких підстав не оприлюднено додатки до договору підряду від 30 жовтня 2018 року №96 КЕС, які є його невід’ємною частиною ?
8. З яких підстав додаткова угода №1, яка оприлюднена на веб-потралі Уповноваженого органу 08 листопада 2018 року, датована 07.10.2018 року, тоді як дата укладеного за результатами даної процедури закупівлі договору підряду- 30 жовтня 2018 року ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
03.06.2019 · Замовник: Відповідь на звернення
У зв’язку із моніторингом закупівлі за номером у системі Prozorro ID: UA-2018-09-27-000590-b, а саме Будівництво каналізаційної насосної станції по вул. С.Зулінського б/н м. Вінниця, на Ваше звернення надаємо роз’яснення стосовно поставлених Вами питань.
1. Тендерну документацію щодо закупівлі за номером уProzorro ID: UA-2018-09-27-000590-b, а саме Будівництво каналізаційної насосної станції по вул. С.Зулінського б/н м. Вінниця, було затверджено протоколом засідання тендерного комітету №1 від 27.09.2018 року.
2. В тендерній документації стосовно вище вказаної закупівлі у розділі «Подання та розкриття тендерної пропозиції» в пункті 1.1. передбачено, що «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій – визначається системою ProZorro», що не суперечить чинному законодавству.
3. Забезпечення тендерної документації було визначене згідно вимого ч. 1 статті 24 Забезпечення тендерної документації.
4. Застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учасником не вказані у тендерній документації у зв’язку з тим що данні умова вказані у ч.3 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» .
5.В пункті 10.1 договору №96 КЕС зроблена механічна помилка, що не призвела до зриву графіку виконання робіт , порушень виконання договору та оплати за виконанні роботи. Вище вказаний договір є пролонгований чому свідчать додаткові угоди про розподіл коштів на 2018 та 2019 рік.
6. Додатки до договору були оприлюдненні в системі ProZorro, чому свідчать публікації від 08.11.2018 року.
7. У додатковій угоді №1 від 07.10.2018 вказаний не правильно місяць, так як, що договір від 30.10.2018, а додаткова угода насправді від 08.11.2019 дана механічна помилка була допущена відповідальною особою, яку наразі замінили на обійманій посаді.
Просимо Вас звернути увагу що ПП «Техпробуд» було обрано як найбільш економічно вигідного переможця, що не призвело до порушення законодавства, а навпаки в свою чергу з призвело до заощадження державних коштів.
Дякуємо Вам за запит і в подальшому маємо надію на співпрацю.