Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції встановлено порушення Замовником пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору про закупівлю та внесення змін до нього встановлено порушення Замовником вимог частини 4 статті 36 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання Замовником у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання строків укладання договору про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) комунального підприємства «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію для проведення відкритих торгів на закупівлю товару «Бітум та асфальт Код ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали (44113600-1-Бітум та асфальт)», затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 28.03.2019 № 39, тендерну пропозицію ТОВ «ТАССТРОЙ», протокольне рішення від 19.04.2019 № 45 засідання тендерного комітету Замовника щодо відповідності пропозиції учасника вимогам, зазначеним у період оголошення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 02.05.2019 № 04-09/22НБ, додаткову угоду від 02.05.2019 № 1 до договору від 02.05.2019 № 04-09/НБ та повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про закупівлі» (далі – Закон), а саме:
-не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону;
- пункт 11 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем торгів інформаційних довідок в довільній формі про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
- пункт 11 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації містить вимогу щодо надання переможцем торгів копії статуту, нотаріально завіреної копії ідентифікаційного номера за Державним реєстром фізичних осіб-платників податків та інших обов’язкових платежів (для фізичних осіб).
При цьому Законом не передбачено надання переможцем торгів будь-яких інших документів, окрім тих, що визначені статтею 17 Закону.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункт 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив пропозицію учасника ТОВ «ТАССТРОЙ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника, а саме: в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТАССТРОЙ» не подано до встановленого кінцевого строку подання тендерних пропозицій (15.04.2019 12.02) документів, що підтверджують повноваження посадової особи (Керівника Учасника або уповноваженої ним особи) щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору за результатами процедури закупівлі, що є умовою пп3 п.3 розділу 3 тендерної документації Замовника (протокол та наказ про призначення директора Товариства завантажено учасником 24.04.2019 після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТАССТРОЙ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 02.05.2019 № 04-09/22НБ на суму 3 299 900,12 гривень без ПДВ.
Також встановлено, що умови укладеного за результатами торгів договору від 02.05.2019№ 04-09/22НБ відрізняються від змісту тендерної документації Замовника (у тому числі за обсягами закупівлі товару) (внесення в Додаток №1 «Специфікація», що є додатком до договору про закупівлю № 04-09/22 НБ від 02.05.2019, асфальту дрібнозернистого у кількості 900,500 тон та бітуму нафтового дорожнього БНД 60/90 у кількості 16,600 тон), що є порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Запити й пояснення
30.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бітум та асфальт Код ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали (44113600-1-Бітум та асфальт)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-28-000735-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
1. Поясніть причини не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАССТРОЙ» як такої, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника внаслідок відсутності в його тендерної пропозиції, завантаженої до кінцевого строку подання тендерних пропозицій (15 квітня 2019 12.02) документів, що підтверджують повноваження посадової особи (Керівника Учасника або уповноваженої ним особи) щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору за результатами процедури закупівлі, що є умовою пп3 п.3 розділу 3 тендерної документації Замовника (протокол та наказ про призначення директора Товариства завантажено учасником 24.04.2019 після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
31.05.2019 · Замовник: Відповідь
Відповідь на запит
03.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бітум та асфальт Код ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали (44113600-1-Бітум та асфальт)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-28-000735-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
1. Поясніть причини укладання з учасником ТОВ «ТАССТРОЙ», який став переможцем торгів, договору про закупівлю № 04-09/22НБ від 02.05.2019 за обсягами, що не відповідають тендерної пропозиції ТОВ «ТАССТРОЙ» та вимогам тендерної документації Замовника, та суперечить вимогам частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: в Додаток №1 «Специфікація», що є додатком до договору про закупівлю № 04-09/22 НБ від 02.05.2019, внесено обсяги асфальту дрібнозернистого у кількості 900,500 тон та бітуму нафтового дорожнього БНД 60/90 у кількості 16,600 тон
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
03.06.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Бітум та асфальт Код ДК 021:2015: 44110000-4 – Конструкційні матеріали (44113600-1-Бітум та асфальт)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-03-28-000735-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
1. Поясніть причини відсутності в тендерній документації способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17, що не відповідає вимогам частини 3 статті 17 Закону
2. Поясніть причини зазначення в п. 11 розділу 3 тендерної документації надання переможцем торгів оригіналів/нотаріально завірених копії документів, передбачених статтею 17, що не відповідає вимогам частини 3 Закону (Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17, надається в довільній формі)
3. Поясніть причини не відповідності тендерної документації Замовника вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
-тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону;
-підпункт 1 пункту 11 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 2 частини першої статті 17 Закону, тоді як така інформація міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, що не відповідає вимогам частини 3 статті 17 Закону
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.