природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону до Договору укладено додаткову угоду від 21.02.2019 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розкритті та розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Питання, що стали предметом моніторингу: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.

Документи, на підставі яких здійснено моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Коропецького обласного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою (далі - Замовник) протокол №б/н від 07.12.2018, протокол розгляду тендерних пропозицій учасників від 03.01.2019 №1 та №2, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Укртранссервіс-груп» (далі – ТОВ «Укртранссервіс-груп»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енергогазрезерв» (далі – ТОВ «Енергогазрезерв»), повідомлення про намір укласти договір, договір постачання природного газу від 22.01.2019 №С/73-19, додаткова угода від 21.02.2019 №1 та пояснення Замовника від 11.06.2019 року.

Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «Енергогазрезерв» до договору від 22.01.2019 №С/73-19 (далі – Договір) укладено додаткову угоду від 21.02.2019 №1, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.

Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини 4 статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовується експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати від 23.01.2019 року № О-24/05.

У вищевказаному експертному висновку Черкаської торгово-промислової палати зазначено інформацію згідно даних електронних біржових торгів ТБ «Українська енергетична біржа», про коливання приведеної вартості природного газу на європейських хабах на кордоні України станом на 08.01.2019 та на 18.01.2019, однак не зазначено коливання ціни такого товару на ринку України. Окрім цього, вказаний експертний висновок не містить інформації щодо коливання ціни природного газу на ринку в сторону його збільшення після укладання Договору.

Таким чином, зазначений експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 23.01.2019 року № О - 24/05 фактично не підтверджує коливання ціни природного газу на ринку України в бік збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткової угоди № 1 (з 22.01.2019 по 21.02.2019).

Слід також відмітити, що відповідно до даних офіційного сайту НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com) ціна на природний газ, який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, за умови оплати після періоду (календарний місяць) поставки газу, протягом січня – лютого 2019 року ціна на природний газ фактично зменшувалась (з 11833,2 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 січня 2019 року, тобто в місяць розкриття тендерних пропозицій та укладання договору до 11 458,8 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 лютого 2019 року в місяці укладання додаткової угоди).

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону до договору укладено додаткову угоду від 21.02.2019 року №1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

Поряд з тим, абзацом 2 частини 1 статті 37 Закону визначено, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.

Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK1-4_1) не підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.06.2019

Відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі», стаття 36, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;

5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.

Аналогічні положення закріплено також у Договорі № С/73-19 від 22 січня 2019 року.

Згідно роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, зазначених у листі від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю», а саме стосовно зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків зауважено, що внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим уповноваженим на те органом.

Коливання ціни товару на ринку було підтверджено експертними висновками Черкаської торгово-промислової палати.

Отже, укладення додаткових угод на збільшення ціни відбувалось за письмовим зверненням постачальника, та на підставі експертних висновків уповноваженого органу – Черкаської торгово-промислової палати.

Враховуючи вищезазначене, а також Експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати, Замовником та Постачальником у визначеному законом порядку, було підписано дві додаткові угоди щодо зміни істотних умов договору, а саме - зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Запити й пояснення