Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі порушено вимоги пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІІ Порядку.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі. Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план на 2019 рік; звіт про укладений договір, договір підряду на виконання робіт від 09.04.2019 № 117, пояснення замовника від 31.05.2019, 04.06.2019 з доданими копіями документів, оприлюдненими в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що предметом закупівлі є послуги облаштування під’їзних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні (ДК 021:2015: 90530000-1 — Утримання сміттєзвалищ) про що зазначено у звіті про укладений договір від 09.04.2019, який оприлюднено на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.
Згідно пункту 17 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі-Закон), послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
При цьому, в електронній системі закупівель замовником завантажено укладений договір підряду на виконання робіт від 09.04.2019 №117 предметом якого є облаштування під’їзних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні відповідно до п.1.1 договору, а також, відповідно п.2.3 договору зазначено, що плата виконаних робіт проводиться згідно актів приймання виконаних робіт на підставі кошторису та за договірними цінами. Також, надано пояснення замовника від 31.05.2019, 04.06.2019 з доданими копіями документів, оприлюдненими в електронній системі закупівель, вказано, що закупівля визначена як роботи за об'єктом будівництва з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 та галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182.
Відповідно розділу III. «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок) зазначено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293.
З огляду на вищевикладене, предмет закупівлі: послуги облаштування під’їзних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону та розділу ІІІ Порядку відноситься до робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2019
Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, взявши до уваги, висновок про результати моніторингу закупівлі: «Облаштування під`їздних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні» здійснив усунення виявлених порушень.
Додатковою угодою №1 від 12.06.2019року до договору підряду на виконання робіт №117 від 09.04.2019року між Управління ЖКГ та КАТП 1728 було розірвано договір за взаємною згодою сторін, відповідно до п.5.2 договору.
Таким чином, підтверджуємо факт усунення порушень по даній закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 21.06.2019
Договір, укладений при результаті проведення торгів різірваний.
Запити й пояснення
29.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Облаштування підїздих доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-04-09-001405-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднені (розміщені) два звіти UA-2019-04-23-003424-b та UA-2018-04-09-001405-b про укладені договори з Комунальним автотранспортним підприємством 1728 на надання послуг згідно ДК 021:2015: 90530000-1 «Утримання сміттєзвалищ» за предметами «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом» та «Облаштування під’їзних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні» відповідно загальною вартістю 395958,80 гривень.
При цьому, по закупівлі UA-2018-04-09-001405-b договір, що укладений з Комунальним автотранспортним підприємством 1728 передбачає виконання робіт по облаштуванню під’їзних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні з обсягами робіт визначеними в кошторисі (п.1.2 договору).
З яких підстав проведені зазначені закупівлі без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону, чи відноситься зазначений предмет закупівлі до послуг ДК 021:2015: 90530000-1 «Утримання сміттєзвалищ» чи до робіт, відповідно розділу III «Визначення предмета закупівлі робіт» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
31.05.2019 · Замовник: пояснення на закупівлю «Облаштування під`їздних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні»
Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської розглянувши Ваш запит від 29.05.2019року, надаємо наступні пояснення.
Дані закупівлі: «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом» та «Облаштування підїздних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні» оприлюднено двома окремими звітами, адже це різні види послуг. Таким чином, вказані закупівлі проводились без застосування процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, облаштування під`їздних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальний полігон регламентується ДБНВ.2.4-2-2005. «Полігони твердих побутових відходів. Основні положення проектування.»
Договір №117 від 09.04.2019року був укладений з балансоутримувачем полігону КАТП 1728 на закупівлю: «Облаштування під`їздних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні» на суму 198 958.80грн.(Локальний кошторис даної закупівлі додається до пояснення).
04.06.2019 · Замовник: Пояснення на закупівлю ««Облаштування під`їздних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні» (уточнююче).
Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської розглянувши Ваш запит від 29.05.2019року, надаємо наступні пояснення.
Дані закупівлі: «Послуги по виконанню робіт по засипці твердих побутових відходів на сміттєзвалювальному полігоні грунтом» та «Облаштування підїздних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні» оприлюднено двома окремими звітами, адже це різні види послуг. Закупівля з «Облаштування під`їздних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні» визначена замовником як роботи за об'єктом будівництва з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 та галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182. Таким чином, вказані закупівлі проводились без застосування процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, облаштування під`їздних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальний полігон регламентується ДБНВ.2.4-2-2005. «Полігони твердих побутових відходів. Основні положення проектування.»
Договір №117 від 09.04.2019року був укладений з балансоутримувачем полігону КАТП 1728 на закупівлю: «Облаштування під`їздних доріг до карт розвантаження відходів на сміттєзвалювальному полігоні» на суму 198 958.80грн. із помилковим застосуванням державного класифікатора ДК 021:2015: 90530000-1 — Утримання сміттєзвалищ.
(Локальний кошторис даної закупівлі додається до пояснення).