Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини першої та другої статті 35 Закону без належних підстав здійснив закупівлю електричної енергії за переговорною процедурою закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про проведення закупівлі встановлено порушення умов Наказу № 490.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення договору про закупівлю порушень законодавства в сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Військової частини 3039 Національної гвардії України (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір, договір від 29.01.2019 № 46/15, звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-01-21-000663-c, пояснення Замовника від 07.06.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії - це система відносин, що виникають між учасниками ринку під час здійснення купівлі-продажу електричної енергії та/або допоміжних послуг, передачі та розподілу, постачання електричної енергії споживачам. Універсальна послуга - це постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Відповідно до частини першої статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому непобутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії. Отже, в Законі України «Про ринок електричної енергії» відсутні умови, що свідчать про обмеження конкуренції на ринку електричної енергії у зв’язку із наданням універсальної послуги.
Відповідно до листа Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07 здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення частини першої та другої статті 35 Закону без належних підстав здійснив закупівлю електричної енергії за переговорною процедурою закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про проведення закупівлі встановлено, що Замовник на порушення умов пункту 14 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Мінекономрозвитку України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-01-21-000663-c не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, у Замовника виникли обставини, передбачені частиною 4 статті 35 Закону, а саме щодо відміни процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2019
Звіт про виконання
Запити й пояснення
04.06.2019 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Відповідно до пункту 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 № 449/28579 (далі – Наказ № 490), Замовники під час заповнення форми обґрунтовують застосування переговорної процедури закупівлі (посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Просимо пояснити причини відсутності вказаної вище інформації у повідомленні про намір укласти договір UA-2019-01-21-000663-c?
Крім того, просимо пояснити, чи дійсно наявні умови, зазначені у пункті 13 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-01-21-000663-c, в контексті Закону України «Про ринок електричної енергії»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.06.2019 · Замовник: Надання пояснення
За Вашим запитом надаємо пояснення:
Відповідно до п.2 ч.2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 року відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності альтернативи. Наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з причини відсутності конкуренції на відповідному ринку підтверджує договір №46/15 від 26.02.2018 року між військовою частиною 3039 НГУ та електропостачальником ПАТ "Миколаївобленерго" з додатками (Акт розмежування балансової приналежності електомереж та експлуатаційної відповідальності сторін із зазначенням схеми електропостачання) та додаткова угода до договору №46/15 від 22.11.2018 року, які були опубліковані в системі "Прозорро" відповідно 28.02.2018 року та 23.11.2018 року.
Відповідно до п.13 розділу 7 "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ринок електричної енергії" від 11.06.2017 року зі змінами та доповненнями від 10.12.2018 року № 9620, відповідно до якого визначено Перелік споживачів універсальної послуги. До 31.12.2020 року до споживачів універсальної послуги віднесено споживачів, електроустановки яких приєднані до електричної мережі з договірною потужністю 150 кВт. Також передбачено, що тимчасово на період з 01.01.2019 року по 31.12.2020 року універсальні послуги надаються бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312 відповідно до якої споживач має право укласти договір з постачальником універсальної послуги, який визначений на закріпленій території. В Миколаївській області вертикально інтегрованим суб'єктом господарювання з відокремлення, є ТОВ "Миколаївська електропостачальна компанія" (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 року № 429 "Про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ 42129888), яка є правонаступником АТ "Миколаївобленерго" (додаткова угода від 27.04.2018 року до договору № 46/15 від 26.02.2018 року про зміну найменування з ПАТ "Миколаївобленерго" на АТ "Миколаївобленерго")