Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення переговорної процедури; повідомлення про намір укласти договір Комунального некомерційного підприємства Генічеська центральна районна лікарня Генічеської районної ради Херсонської області (далі – Замовник) та ТОВ «БАДМ-Б» від 22.05.2019.
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі фармацевтичної продукції, обґрунтуванням застосування якої є проведення двох процедур закупівель які відбулись частково.
Виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-1 підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2019
Щодо зазначених питань за результатом моніторингу повідомляємо наступне
Статтею 31 Закону передбачено, що Замовник відміняє торги в разі: подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій.
Торги може бути відмінено частково (за лотом).
Частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно Звіту про результати проведення процедури закупівель: UA-2019-03-23-000083-b – ЛОТ 3 та UA-2019-04-16-003062-a ЛОТ 3, торги за відповідними лотами відмінено, причина відміни - подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Статтею 35 Закону передбачено, що Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: 4) якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Поняття «тендер» і «торги» закон визначає як тотожні – «тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі)».
Оскільки замовник двічі відмінив частково тендер (торги) – за лотом (UA-2019-03-23-000083-b – ЛОТ 3 та UA-2019-04-16-003062-a ЛОТ 3) через відсутність достатньої кількості учасників, у нього виникло право застосувати переговорну процедуру, за якої предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації згідно торгів UA-2019-03-23-000083-b – ЛОТ 3 та UA-2019-04-16-003062-a ЛОТ 3.
Запити й пояснення
27.05.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-22-000846-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо торги відмінено частково (за лотом).
У зв’язку з вищенаведеним поясніть причини проведення переговорної процедура закупівлі фармацевтичної продукції всупереч вимогам пункту 4 частини другої статті 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.