Фармацевтична продукція

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 7 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини 2 статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у разі внесення змін до договору – порушень у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у разі внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету МКМУ «Клінічний пологовий будинок №2» (далі – Замовник) від 29.03.2019 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» (по лоту 1), ТОВ «Діаліз Медик» (по лоту 2), Спільного українсько-естонського підприємства у формі ТОВ «Оптіма-Фарм ЛТД» (далі – ТОВ «Оптіма-Фарм ЛТД») (по лотах 4 та 7), ТОВ «БАДМ-Б» (по лотах 4 та 11), ТОВ «Верафарм» (по лоту 6), ТОВ «Дез-Тайм» (по лоту 9), ПП «Система Оптимум» (по лоту 10); протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 19.04.2019 та від 27.05.2019; повідомлення про намір укласти договір; договори, укладені з ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» від 03.05.2019 №128, з ТОВ «Діаліз Медик» від 07.05.2019 №129, з ТОВ «Верафарм» від 02.05.2019 №127, з ТОВ «Оптіма-Фарм ЛТД» від 21.05.2019 №148, з ТОВ «Дез-Тайм» від 07.05.2019 №131, з ПП «Система Оптимум» від 07.05.2019 №130, з ТОВ «БАДМ-Б» від 15.05.2019 №143, повідомлення про внесення змін до договору (по лотах 6, 10, 11); додаткова угода від 31.05.2019 №1 до договору від 02.05.2019 №127.

За результатами моніторингу даної закупівлі встановлено, що Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив річний план за номером UA-P-2019-03-28-001354-c на закупівлю Фармацевтичної продукції за процедурою відкриті торги (із змінами від 29 травня 2019 року), відповідно до якого передбачено придбання товарів за лотами: 1 «Медичні розчини», 2 «Анестетичні засоби», 6 «Лікарські засоби для лікування хвороб дихальної системи», 7 «Імунні сироватки та імуноглобуліни», 9 «Антисептичні та дезінфекційні засоби», 10 «Лабораторні реактиви» та 11 «Інші лікарські засоби».

Однак, Замовником не оприлюднено річного плану на закупівлю товарів за процедурою відкриті торги за лотами: 3 «Протитромбозні засоби», 4 «Кровоспинні засоби», 5 «Протигіпертонічні засоби» та 8 «Продукція медичного призначення, крім лікарських засобів», що порушує вимоги статті 4 Закону, відповідно до якого закупівля здійснюється відповідно до річного плану (додатку до річного плану), який безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником в пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику довідки видані територіальними сервісними центрами МВС України, або довідки у довільній формі видані учасником, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої ст. 17 Закону.

Проте, зазначені вище умови тендерної документації суперечать вимогам частини третьої статті 17 Закону, оскільки для переможця процедури закупівлі відсутність таких підстав має лише документально підтверджуватися згідно із законодавством, а не в довільній формі.

При цьому, відповідно до частини третьої статті 17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що по лоту 4 станом на 28 травня 2019 року (або на 39 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір) Замовник не оприлюднив договору про закупівлю або інформацію про відхилення пропозиції ТОВ «Оптіма-Фарм ЛТД», яке відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 19.04.2019 визнане переможцем, що порушує вимоги абзаців 7 та 8 частини першої статті 10 Закону.

Протягом здійснення моніторингу Замовник оприлюднив інформацію про відхилення пропозиції ТОВ «Оптіма-Фарм ЛТД».

При цьому, Замовник оприлюднив протокол засідання тендерного комітету від 27.05.2019 про відхилення пропозицій ТОВ «Оптіма-Фарм ЛТД» та ТОВ «БАДМ-Б» 29 травня 2019 року, тобто на другий день з дня прийняття рішення, чим порушив вимоги абзацу 7 частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого інформація про відхилення тендерної пропозиції оприлюднюється протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення.

Також, за результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник визнав переможцями торгів по лоту 2 ТОВ «Діаліз Медик», по лоту 9 ТОВ «Дез-Тайм», по лоту 10 ПП «Система Оптимум» та по лоту 11 ТОВ «БАДМ-Б», пропозиції яких не відповідали умовам тендерної документації.

Так, відповідно до пункту 4 Розділу І «Загальні медико-технічні вимоги до предмета закупівлі (до Лотів № 1, 2, 6)» Додатку №2 тендерної документації, до тендерної пропозиції учасники повинні надати листи авторизації від виробника (у разі якщо товар не виробляється на території України, лист авторизації від представника товаровиробника в Україні) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, виданим із зазначенням замовника торгів та номером закупівлі, що оприлюднене на Prozorro.

Однак, пропозиція ТОВ «Діаліз Медик» (по лоту 2) не містить листа авторизації від виробника або представника товаровиробника в Україні про передачу повноважень на продаж товару «Тіопентал натрію», що зазначений в Специфікації предмета закупівлі до лоту 2 Розділу ІІ тендерної документації.

У складі пропозиції ТОВ «Дез-Тайм» по лоту 9 відсутні копії реєстраційних посвідчень на запропоновані антисептичні та дезінфекційні засоби, що повинні бути надані учасниками відповідно до пункту 1 Розділу І «Загальні медико-технічні вимоги до предмета закупівлі (до Лотів № 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11)» Додатку №2 тендерної документації.

Також, ПП «Система Оптимум» (лот 10) не надано (листи (відгуки, довідки) від замовників про виконання аналогічних договорів від 04.06.2018 №52 та від 14.11.2018 №320 відповідно до пункту 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації

Крім того, договір від 04.06.2018 №52 не надано в цілому (надано без Додатку №1 «Специфікація», що відповідно до підпункту 1.1 даного договору є його невід’ємною частиною).

Також, в пропозиції ПП «Система Оптимум» відсутні копії реєстраційних посвідчень на запропоновані лікарські засоби та копія документу на підтвердження належної якості товару або обґрунтування його відсутності (не підлягає обов’язковій сертифікації тощо), які учасники повинні надати на вимогу пунктів 1 та 6 Розділу І «Загальні медико-технічні вимоги до предмета закупівлі (до Лотів № 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11)» Додатку №2 тендерної документації.

ТОВ «БАДМ-Б» (по лоту 11) не надано копію реєстраційного посвідчення на лікарський засіб «Наропін» відповідно до пункту 1 Розділу І «Загальні медико-технічні вимоги до предмета закупівлі (до Лотів № 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11)» Додатку №2 тендерної документації.

Тендерною документацією передбачено закупівлю 1 упаковки лікарського засобу «Налоксон» - розчину для ін’єкцій в обсязі 0,4 мг/мл налоксону гідрохлориду дигідрату по 2 мл розчину в ампулі, 10 ампул в упаковці.

Відповідно до тендерної пропозиції ТОВ «БАДМ-Б» запропоновано 1 упаковку «Налоксону-ЗН» розчину для ін’єкцій по 0,4 мг налоксону гідрохлориду дигідрату в 1 мл розчину, по 1 мл в ампулі, по 10 ампул в коробці з картону (у блістерах чи без), що не відповідає вимогам тендерної документації.

За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено, що в порушення вимог частини другої статті 32 Закону Замовником 21.05.2019 по лоту 7 укладено договір з ТОВ «Оптіма-Фарм ЛТД», тобто на 32-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та 15.05.2019 по лоту 11 укладено договір з ТОВ «БАДМ-Б», тобто на 26-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.

При цьому, договір, укладений з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону є нікчемним.

Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-8-2) підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.06.2019

1. Щодо не відповідності річного плану закупівель: зміни до річного плану внесені. Та додатково повідомляємо, що лоти які не включені в річний план закупівлі були видалені шляхом внесення змін до річного плану у зв’язку із тим, що за даними лотами почалася переговорна процедура закупівлі (по причині двічі відмінених торгів у зв’язку із недостатньою кількістю поданих пропозицій), задля виключення дубляжу даних лотів прийнято рішення виключити їх з річного плану по відкритим торгам.

2. Щодо не встановлення вимоги надання оригіналу документу про відсутність судимості: на даному етапі процедури закупівлі неможливо усунути дане порушення. При проведенні наступних торгів дане порушення буде враховане.

3. Щодо невчасності оприлюднення інформації про відхилення: на даному етапі процедури закупівлі неможливо усунути дане порушення.

4. Щодо визначення переможцями торгів пропозиції які не відповідають умовам тендерної документації: на даному етапі процедури закупівлі неможливо усунути дане порушення.

5. Щодо нікчемності договорів з ТОВ «БАДМ-Б» та ТОВ «Оптіма-Фарм ЛТД»: станом на 10.06.2019 підготовлені та відправлені вищезазначеним Учасникам торгів додаткові угоди на розірвання договорів у зв’язку із їх недійсністю. Після підписання даних додаткових угод Вас буде проінформовано додатково.

Оцінка ДАСУ від 29.07.2019

.

Запити й пояснення