Висновок
Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 19061,50 грн або 1 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі та відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм статті 24 Закону та абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Департаменту інфраструктури міста Сумської міської ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 22.03.2019 № 93/05.02.03-05/2019), тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Ляшенко Максима Олександровича (далі – ФОП Ляшенко М.О.), протоколи засідань тендерного комітету від 12.04.2019 № 122/05.02.03-05/2019 та № 123/05.02.03-05/2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.04.2019 № 305-к.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 19061,50 грн або 1 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 0,5 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт.
Аналізом тендерної пропозицій учасника ФОП Ляшенко М.О. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
у тендерній пропозиції документально не підтверджено наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору, яким відповідно до умов додатку 1 до тендерної документації Замовника є договір на виконання робіт з будівництва або реконструкції каналізаційного колектору, в якому учасник виступав в якості виконавця робіт (ФОП Ляшенко М.О. в якості аналогічних договорів надано договори на виконання робіт з капітального ремонту мережі водопостачання, улаштування мереж водопроводу та каналізації, будівництва артезіанської свердловини, які не є аналогічними відповідно до умов тендерної документації Замовника, якою чітко визначено поняття аналогічного договору);
у тендерній пропозиції документально не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт відповідно до технічного завдання, визначеного додатком 3 до тендерної документації Замовника в частині відсутності у керівника виконання робіт освіти за спеціалізацією відповідно до технологічної спрямованості предмету закупівлі (відповідно до довідки від 04.04.2019 № 34/2, завантаженої у складі тендерної пропозиції учасника, керівником виконання робіт буде Ляшенко М.О., який згідно завантаженого у складі тендерної пропозиції диплому, має базову вищу освіту за напрямом підготовки «Менеджмент» та здобув кваліфікацію бакалавра з менеджменту митної справи, що не відповідає технологічній спрямованості предмету закупівлі, а також не відповідає кваліфікаційним вимогам до керівника виконавця робіт, визначених у Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи», Розділ 1 «Керівники, професіонали, фахівці», Кваліфікаційні характеристики, Керівники, 1. Виконавець робіт), затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13 жовтня 1999 року №249, погодженого Міністерством праці та соціальної політики України, введеного в дію з 1 січня 2000 року, відповідно до яких керівник виконавець робіт повинен мати повну або базову вищу освіту відповідного напряму підготовки (спеціаліст, бакалавр), післядипломну освіту в галузі управління та стаж роботи майстром у будівництві не менше 2 років).
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Ляшенко М.О. та уклав з ним договір від 26.04.2019 №305-к на будівництво напірного каналізаційного колектору від КНС-6 до вул. Прокоф’єва в м. Суми з переврізкою в збудований напірний колектор на загальну суму 1 548 480,00 гривень.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник не оприлюднив додаток № 2 «Календарний графік» до договору від 26.04.2019 №305-к, який є невід’ємною частиною зазначеного договору на веб-порталі Уповноваженого органу, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2019
Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу ІІІ тендерної документації, визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції 1% від очікуваної вартості предмета закупівлі робіт. Також Замовником були зазначені і умови його надання, зокрема вид, розмір, строк дії та застереження щодо випадків коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. Зважаємо на те що, сума гарантії була встановлена Замовником помилково.
В той же час зазначаємо, що в процедурі закупівлі прийняли участь три учасника. Кожен забезпечив надання тендерної пропозиції в розмірі 1% від очікуваної вартості закупівлі, чим надав згоду на умови Замовника. Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено порядок оскарження процедур закупівлі. Скарги та питання щодо забезпечення тендерної пропозиції протягом здійснення процедури закупівлі не надходили.
На даний час не можливо усунити порушення абзацу третього частини першої статі 24 Закону України «Про публічні закупівлі», в зв’язку з закінченням терміну внесення змін до тендерної документації, але зважаючи на даний випадок із забезпеченням тендерної пропозиції, Замовником вжито необхідних заходів для не допущення подібної помилки у подальшому.
Що стосується досвіду учасника у виконанні аналогічного договору, то слід звернути увагу, що АМКУ вважає аналогічним договором договір на закупівлю відповідно до показників певної цифри згідно ДК 021:2015.
При уважному розгляді наданого учасником в складі тендерної пропозиції п. 2 та п. 3 Гарантійного листа від 04.04.2019 № 35 про досвід виконання аналогічного договору, робимо висновок, що ДК 021:2015 цих договорів повністю співпадає з предметом закупівлі ДК 021:2015 - 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи. Необхідно звернути увагу, що Закон про публічні закупівлі встановлює право замовника вимагати аналогічні договори, а не ідентичні.
Також, в Актах приймання виконаних будівельних робіт (форми КВ-2В), наданих учасником в складі тендерної пропозиції для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, найменування робіт, які виконував учасник, повністю співпадають з роботами, які зазначені замовником в Додатку №3 тендерної документації.
Що стосується керівника виконання робіт, то Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64 «Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи», Розділ 1 «Керівники, професіонали, фахівці», Кваліфікаційні характеристики, Керівники, 1. Виконавець робіт), затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13 жовтня 1999 року №249, погодженого Міністерством праці та соціальної політики України, введеного в дію з 1 січня 2000 року, на який Ви посилаєтеся, є результатом перегляду кваліфікаційних характеристик професій працівників, передбачених випуском "Квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций", затвердженим постановою Держбуду СРСР від 3 липня 1987 р. N 131, та розділу "Строительство метрополитенов, тунелей и подземных сооружений специального назначения".
Відповідно до Довідника, завдання та обов'язки головних фахівців-керівників визначаються на підставі характеристик відповідних посад керівників з покладенням на них функцій керівників або відповідальних виконавців робіт одного з напрямів діяльності організації (підприємства), структурного підрозділу чи обов'язків з керівництва групами виконавців, які створюються з урахуванням раціонального розподілу праці в конкретних організаційно-технічних умовах чи координації їх роботи.
Учасник закупівлі фізична особа-підприємець, а тому він не має та не може мати керівника або відповідальних виконавців робіт діяльності організації (підприємства) відповідно до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників у зв’язку з відсутністю такого.
Також ФОП Ляшенко М. О. маючи вищу освіту, пройшов навчання та атестацію та отримав право здійснювати роботи по зварюванню поліетіленових труб при будівництві трубопроводів водопостачання та каналізації, що відповідає технологічної спрямованості предмету закупівлі.
Що стосується неоприлюднення додатку № 2 «Календарний графік» до договору від 26.04.2019 №305-к, на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник повідомляє що на даний час ця помилка виправлена шляхом внесення змін до договору від від 26.04.2019 №305-к, у вигляді Додаткової угоди №1 від 25.06.2019 та одночасного опублікування Додатку 2, який не було попередньо опубліковано під час заванження договору з усіма його невід’ємними додатками.