Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону № 922, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Діатом», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Діатом», повідомлення про намір укласти договір та укладений договір про закупівлю від 01.04.2019 року № 39/70.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що зміст тендерної документації Комунальної установи «База спеціального медичного постачання» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) порушує вимоги абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) в частині визначення забезпечення тендерної пропозиції учасників у грошовому виразі, що перевищує допустимі цим законом межі.
Також, аналізом встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 року № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 року № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця ТОВ «Діатом» не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Так, відповідно підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пунктів 2 та 3 розділу VI Додатка № 3 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема імперативно вимагалось надання належним чином засвідчених копії документів, що підтверджують наявність приміщень, а також надання копії документів, що підтверджують наявність у учасника власного чи орендованого автотранспорту, або копії договору про надання послуг перевезення (транспортних послуг).
Поряд з тим, відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа – це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках – деяких його зовнішніх ознак.
Слід відмітити, що відповідно до частини 2 статті 27 Закону № 922 визначено, що конфіденційною не може бути визначена інформація зокрема, яка підтверджує відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.
Однак, аналізом встановлено, що в порушення вимог підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 2 розділу VI Додатка № 3 тендерної документації, переможцем ТОВ «Діатом» в складі пропозиції надано копію договору оренди нежитлового приміщення від 30.04.2018 № 21, який не містить точного знакового відтворення змісту та документальної інформації вказаного договору, зокрема у договорі від 30.04.2018 року № 21 в пунктах 3.1 та 3.2 розділу 3 відсутня інформація щодо щомісячного розміру сплати орендної плати, а також орендної ставки за м2, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Аналогічно, в порушення вимог підпункту 1.1.4 пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 розділу VI Додатка № 3 тендерної документації, переможцем ТОВ «Діатом» в складі пропозиції надано копію договору оренди транспортного засобу від 16.05.2018, який не містить точного знакового відтворення змісту та документальної інформації вказаного договору, зокрема у договорі від 16.05.2018 в пункті 1.2 розділу 1 та пункті 4.1 розділу 4 відсутня інформація щодо вартості транспортного засобу, який передається в оренду, а також інформація щодо плати за використання автомобіля, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону № 922.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію ТОВ «Діатом» і уклав з ним договір від 01.04.2019 року № 39/70.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2019
Порушення усунені