Висновок
Строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, при відсутності повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в електронній системі закупівель, що не відповідає нормам частини 4 статті 28 Закону № 922.
За результатами аналізу дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог Наказу № 490 та частини 2 статті 21 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не відповідає вимогам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17, пунктам 2 та 13 частини 2 статті 22, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо строку розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, встановлено, що Замовником не дотримано вимоги частини 4 статті 28 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД», яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону № 922 до Договору укладено додаткові угоди від 18.01.2019 року № 2 та від 21.01.2019 року № 3 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД», протокол засідання тендерного комітету від 29.11.2018 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 17.12.2018 року № 17-15/18 з додатковими угодами та поясненням Відділу освіти Романівської районної державної адміністрації Житомирської області від 29.05.2019 року.
За результатами аналізу дотримання Відділом освіти Романівської районної державної адміністрації Житомирської області (далі - Замовник) вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в пункті 6 оголошення про проведення процедури відкритих торгів, форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), зазначено інформацію про предмет закупівель ДК 021:2015: 09123000-7 «Природний газ», що суперечить умовам підпункту 4.1 «Назва предмета закупівлі» пункту 4 розділу 1 тендерної документації, затвердженої протоколом тендерного комітету від 09.11.2018 року № 103 (ДК 021:2015: 09120000-6 «Газове паливо») та відповідно не відповідає вимогам частини 2 статті 21 Закону «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922).
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що в порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, Замовником у тендерній документації не встановлено умову, щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону № 922 у довільній формі, та відповідно не встановлено інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам пунктів 3, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону № 922.
Також, в порушення вимог пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону № 922, в підпункті 4 пункту 4 розділу 3 тендерної документації Замовником встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації про наявність чи відсутність антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів менше 20 мільйонів гривень.
Крім того, аналізом встановлено, що в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону № 922, в тендерній документації Замовника не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Окрім того, аналізом встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 року № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 року № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Відповідно до частини 4 статті 28 Закону № 922 передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною не повинна перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, при відсутності повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в електронній системі закупівель, що не відповідає нормам частини 4 статті 28 Закону № 922.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до вимог підпункту 6.1 пункту 6 розділу III тендерної документації, встановлено імперативну умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації та документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, наведених у Додатку № 2 та Додатку № 4 до тендерної документації.
Однак, в порушення умов підпункту 6.1 пункту 6 розділу III тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» надано тендерну пропозицію, яка не відповідає формі згідно Додатку № 4 тендерної документації, внаслідок відсутності в ній пункту 4 «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі», пункту 5 «Строк постачання» та пункту 6 «Місце постачання».
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД».
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» до договору від 17.12.2018 за №17-15/18 (далі – Договір) укладені додаткові угоди від 18.01.2019 року № 2 та від 21.01.2019 № 3, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 4 статті 36 Закону № 922.
Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини 4 статті 36 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються експертними висновками Черкаської торгово-промислової палати від 11.01.2019 року № 0-19/01 та Житомирської торгово-промислової палати від 14.01.2019 року № В – 51.
Аналізом встановлено, що у вищевказаному експертному висновку Черкаської торгово-промислової палати в якій, зокрема відображено інформацію про ціну на природний газ, згідно даних одного джерела інформації офіційного сайту НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com), який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, за умови оплати після періоду (календарний місяць) поставки газу, а саме: ціна за 1000 куб.м. з 01.01.2019 року становить 11 833,20 грн. з ПДВ, без зазначення щодо коливання ціни вказаного товару на ринку в сторону його збільшення.
Поряд з тим, у експертному висновку Житомирської торгово-промислової палати зазначено інформацію про середньоринкову вартість на природний газ за січень 2019 року станом на дату експертизи 11 900,00 грн. з ПДВ за 1000 куб.м., з декількох джерел інформації, але без врахування даних офіційного сайту НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com) та без зазначення щодо коливання ціни вказаного товару на ринку в сторону його збільшення.
Слід також відмітити, що відповідно до даних офіційного сайту НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com) ціна на природний газ, який використовують промислові споживачі та інші суб’єкти господарської діяльності, для потреб, що не підпадають під дію Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, за умови оплати після періоду (календарний місяць) поставки газу, протягом листопада – лютого 2019 року ціна на природний газ фактично зменшувалась кожного місяця (з 14 586,00 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 листопада 2018 року, тобто в місяць розкриття тендерних пропозицій до 11 833,20 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 січня 2019 року, та до 11 458,80 грн. з ПДВ за 1000 куб.м. з 01 лютого 2019 року).
Таким чином, зазначені експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати від 11.01.2019 року № 0-19/01 та Житомирської торгово-промислової палати від 14.01.2019 року № В – 51 фактично не підтверджують коливання ціни природного газу на ринку України в бік збільшення в період між укладанням Договору та укладанням додаткових угод № 2 та № 3 (з 17.12.2019 року по 21.01.2019 року).
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 4 статті 36 Закону № 922 до договору укладено додаткові угоди від 18.01.2019 року № 2 та від 21.01.2019 року № 3 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.
Поряд з тим, абзацом 2 частини 1 статті 37 Закону № 922 визначено, що договір про закупівлю (додаткова угода) є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини 4 статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2019
Керуючись Законом України «Про ринок природного газу», Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року №2496, іншими нормативно-правовими актами, Сторони дійшли згоди розірвати Договір N17-15/18 постачання природного газу від 17 грудня 2018 р., укладений між Замовником та Виконавцем.
Оцінка ДАСУ від 20.06.2019
Порушеня усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
29.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Природний газ» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-05-000666-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922). постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч.4 ст.36 Закону № 922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства Економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону № 922 повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
В ході проведення моніторингу встановлено, що замовником укладено додаткові угоди від 18.01.2019 року № 2, від 21.01.2019 року № 3 до договору про закупівлю від 17.12.2018 № 17-15/18, якими внесено зміни до істотних умов вказаного договору в частині, зокрема збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткових угод № 2 та 3 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження, зокрема документального підтвердження коливання ціни природного газу на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону № 922).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.05.2019 · Замовник: копії експертних висновків
Надаємо копії листів повідомлень від ТОВ "Сервіс групп ЛТД" щодо зміни ціни на постачання природного газу та копії експертного висновку №0-19/01 від 11 січня 2019р. Черкаської Торгово-промислової палати та копію експертного висновку № В-51 Житомирської Торгово-промислової палати від 14.01.2019 р.