Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 21 червня 2018 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Ярошинська І.А, яка не відповідала кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону № 922 та умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та дотримання законодавства в частині внесення змін до договору, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників ФОП Неділько С.Ф. та ФОП Комісаренко О.О., тендерна пропозиція переможця ФОП Ярошинська І.А., протоколи засідання тендерного комітету від 02.01.2019 № 2 та від 03.01.2019 № 6 та 8, повідомлення про намір укласти договір від 03.01.2019, укладений договір від 16.01.2019 № 1-Р з додатковими угодами № 1-3 та пояснення Обласного протитуберкульозного санаторія для дорослих «Лісова казка» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) від 28.05.2019 та 29.05.2019.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Замовника законодавству встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 21 червня 2018 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що в порушення вимог пункту 8 розділу «Інша інформація (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Додатка № 1 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Ярошинська І.А., на підтвердження відповідності технічним характеристикам, відсутня довідка у довільній формі в якій повинно бути вказано, що учасник погоджується з вимогами на товар, згідно Додатку № 2, країну походження товару, найменування виробника продукції, та іншу інформацію про товар.
Відповідно до пункту 5 розділу 3 та підпункту 3 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, від учасників у складі тендерних пропозицій, зокрема імперативно вимагалось надання копії не менше одного договору з усіма додатками.
Проте, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ФОП Ярошинська І.А. надано копію аналогічного договору від 13.03.2017 № 13 без додатку Специфікація, в якій відповідно до пункту 1.2 вказаного договору зазначено асортимент, кількість та ціна предмету договору, та яка відповідно до вищевказаного пункту договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу 3 та підпункту 3 пункту 1 Додатку № 1 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922).
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 визнав переможцем учасника ФОП Ярошинська І.А. та уклав з ним договір від 16.01.2019 № 1-Р (далі - Договір).
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK2-17_2п), не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2019
ОПС " Лісова казка повідомляє, для усунення порушень в
найкоротший термін буде розірвано договір №1- Р від 16.01.2019р.
Оцінка ДАСУ від 11.07.2019
Усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
27.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Сайда, аргентина, хек» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-10-000698-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до ч.4 ст.36 Закону №922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
Слід також зазначити, що в роз’ясненні Міністерства Економічного розвитку та торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 також зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі ч. 4 ст. 36 Закону № 922 повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Аналізом встановлено, що Замовником додатковою угодою до договору від 26.03.2019 № 3 збільшено ціну на товар відповідно до ч.4 ст.36 Закону №922 (зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі).
Враховуючи вищевикладене, поясніть причини збільшення ціни на товар відповідно до вказаної додаткової угоди з наданням підтверджуючих документів щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
28.05.2019 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону України № 22 « Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків : зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку , за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі.
Згідно пункту 11.2.. розділу ХІ « Інші умови» договору № 1 – Р від 16.01.2019р.
істотні умови цього договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі , крім випадків , що зазначено у ст.. 36 Закону України « Про публічні закупівлі» :
Зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Обов’язково повинні бути підтверджуючі документи на зміну цінової кон»юктури ринку.
Ці за 1 кг риби мороженої – сайди, аргентини, хек згідно договору № 1 – Р від 16.01.2019р. становила – 56,80грн.
Постачальником було надано документально підтверджуючий документ коливання ціни на рибу - Довідки головного управління статистики у Житомирській області : середня споживча ціна за лютий становить – 72,25 грн. за 1 кг.
Згідно Листа ФОП Ярошинської І.А. р. та довідки Головного управління статистики у Житомирській області ціну за 1 кг сайди, аргентини, хеку було збільшено на 10 відсотків, і становить – 62,48 грн. за 1 кг.
Це на 15 відсотків менше ціни вказаної у довідці головного управління статистики у Житомирській області.
Також доводимо до Вашого відома, що згідно довідки Головного управління статистики у Житомирській області середня споживча ціна за 1 кг риби мороженої у березні становить – 74,28 грн. за 1 кг.
Згідно роз’яснення Міністерства Економічного розвитку і торгівлі України № 3302-06/34307-06 від 27.10.2016р. вказано , що сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька раз в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
Постачальник продукції ФОП Ярошинська І.А. після підняття ціни свої зобов’язання виконує.
Надаємо довідки головного управління статистики у Житомирській області за лютий – березень 2019року.
З повагою тендерний комітет.
29.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Сайда, аргентина, хек» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-10-000698-b ) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Керуючись нормами Закону № 922, договором від 16.01.2019 № 1-Р та згідно листа ФОП Ярошенської І.А. від 15.03.2019 № 21 сторони за взаємною згодою збільшили ціну товару.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати лист ФОП Ярошинської І.А. від 15.03.2019 № 21.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.05.2019 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваше звернення надаємо відповідь :
Згідно П. 11.1. розділу ХІ « Інші умови» договору № 1- Р від 16.01.2019р. зміни до даного договору здійснюються до чинного законодавства, шляхом укладання додаткової угоди.
Постачальником ФОП Ярошинська І.А. було надано лист № 21 від 15.03.2019р. про підвищення ціни на 10 відсотків та довідки Головного управління статистики у Житомирській області.
Надаємо копію листа ФОП Ярошинська І.А.
З повагою тендерний комітет