Висновок
п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення ч. 2 ст. 35 Закону та п. 1 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю встановлено порушення ст. 4, ч. 1 ст. 10 та ч. 3 ст. 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні договорів встановлено порушення ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, своєчасності укладання договорів про закупівлю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31.05.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету від 02.05.2019 № 3, договори від 26.05.2019 № 13 та від 27.05.2019 № 32 зі змінами.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленнями про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) по лотам № 1 та № 2 Замовником, на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону, проведено переговорну процедуру закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції.
Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури.
При цьому, п. 14 вищезазначених повідомлень не містить обґрунтувань застосування переговорної процедури, чим порушено вимоги п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490).
Крім того, Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит про надання пояснень щодо обґрунтування застосування переговорної процедури.
Проте, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення вищезазначеного запиту пояснень не надано.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури згідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону.
Відповідно до річного плану закупівель, опублікованого в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 14.05.2019 за номером ІD: UA-P-2019-05-14-001341-а, Замовник визначив код предмета закупівлі 09320000-8 — «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), очікувану вартість 933,00 грн та зазначив процедуру закупівлі – переговорна процедура.
Проте згідно оголошення про проведення відкритих торгів, опублікованого в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 14.05.2019, очікувана вартість закупівлі становить 933 000,00 грн.
Отже, в порушення вимог ст. 4 Закону закупівля здійснена не у відповідності до річного плану.
Крім того, протоколом засідання тендерного комітету від 02.05.2019 № 3 переможцем торгів по лоту № 1 визнано КП КОР «Переяслав-Хмельницьктепломережа» та прийнято рішення про укладання договору про закупівлю послуг з постачання пари та гарячої води на 2019 рік.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по лоту № 1 оприлюднено 14.05.2019, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 та ч. 3 ст. 35 Закону, оскільки повідомлення про намір укласти договір оприлюднюється протягом одного дня з дня прийняття рішення про визнання переможцем процедури закупівлі.
Поряд з цим, за результатами закупівлі по лоту № 1 Замовником укладено договір купівлі-продажу теплової енергії за державні кошти від 24.05.2019 № 13 на загальну суму 734 000,00 грн з КП КОР «Переяслав-Хмельницьктепломережа», який опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 28.05.2019, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону, а саме договір про закупівлю оприлюднюється протягом двох днів з дня його укладення.
Під час здійснення моніторингу встановлено, що Замовником внесено зміни до договору 26.05.2019 та оприлюднено нову редакцію договору від 26.05.2019 № 13 у зв’язку «з технічною помилкою в проставленні дати». Проте повідомлення про внесення змін оприлюднено 30.05.2019, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону, а саме повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення змін.
Перевіркою встановлено, що додатки до договору від 26.05.2019 № 13 не опубліковані в електронній системі закупівель Prozorro, чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону, а саме: згідно п. 12.1 розділу ХІІ договору невід’ємною частиною договору є додаток № 1, 2.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що протоколом засідання тендерного комітету від 02.05.2019 № 3 переможцем торгів по лоту № 2 визнано ТОВ «Генеруюча компанія «Укрспецтепло» та прийнято рішення про укладання договору про закупівлю послуг з передавання теплової енергії на 2019 рік.
Крім того, встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю по лоту № 2 оприлюднено 15.05.2019, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 та ч. 3 ст. 35 Закону, оскільки повідомлення про намір укласти договір оприлюднюється протягом одного дня з дня прийняття рішення про визнання переможцем процедури закупівлі.
Поряд з цим, за результатами закупівлі по лоту № 2 Замовником укладено договір про закупівлю теплової енергії від 24.05.2019 № 32 на загальну суму 199 000,00 грн з ТОВ «Генеруюча компанія «Укрспецтепло» та опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 28.05.2019, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону, а саме договір про закупівлю оприлюднюється протягом двох днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2019
технічна помилка в проставлені дати на договорах
Запити й пояснення
23.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції за кодом ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-14-000303-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
Згідно з оголошенням про проведення переговорної процедури, підставою для застосування переговорної процедури визначено п. 2 ст. 35 Закону відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
За яких обґрунтованих підстав проведено переговорну процедуру закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.