Висновок
Встановлено порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 та статті 4 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, звіт про укладений договір, договір від 24.05.2018 № 155, пояснення Замовника від 29.05.2019 (далі – пояснення), надані через електронну систему закупівель та інформацію, розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі товарів конструкційні матеріали.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір з ФОП Нечипорук В.В. від 24.05.2018 № 155 на закупівлю товару конструкційні матеріали, загальною вартістю 69 344,00 грн. та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у період травень-грудень 2018 року, окрім даної закупівлі, додатково укладав чотири договори ( від 17.07.2018 № 232 на загальну суму 120 085,00 грн., від 20.08.2018 № 258 на загальну суму 106 670,00 грн., від 17.09.2018 № 281 на загальну суму 65 228,00 грн. та 18.12.2018 № 380 на загальну суму 187 000,00 грн.) на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015: 44110000-4 – «Конструкційні матеріали» Єдиного закупівельного словника та оприлюднив звіти про укладені договори (UA-2018-07-18-000057-c, UA-2018-08-20-000091-b, UA-2018-09-17-000020-b, UA-2018-12-18-000150-a).
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Загальна сума укладених договорів у період травень-грудень 2018 року за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 44110000-4 – «Конструкційні матеріали» Єдиного закупівельного словника, становить 548 327,00 грн., що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону. Отже, Замовник уклав договір від 24.05.2018 № 155 на суму 69 344,00 грн. без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Додатковою угодою від 23.06.2018 №6 до договору №155 від 24.05.2018 року, внесено істотні зміни, а саме змінено предмет закупівлі та загальну суму договору. При цьому, відповідні зміни до річного плану закупівель на 2018 рік Замовником не вносились, чим порушено вимоги статті 4 Закону.
Запити й пояснення
27.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару конструкційні матеріали (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2018-05-25-000307-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 24.05.2018 №155 про закупівлю товарів за державні кошти, а саме конструкційні матеріали (код ДК 021:2015: 44110000-4 – «Конструкційні матеріали»), без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області протягом травня-грудня 2018 року здійснювало закупівлю товарів за показником четвертої цифри, зазначеного коду ДК 021:2015: 4411 – конструкційні матеріали, по чотирьом договорам на загальну суму 478 983,05 гривень.
Додатковою угодою від 23.06.2018 №6 до договору №155 від 24.05.2018 року, внесено істотні зміни, а саме змінено предмет закупівлі та загальну суму договору. При цьому, відповідні зміни до річного плану закупівель на 2018 рік Вами не вносились.
Також, в розділі опис окремої частини або частин предмета закупівлі, розміщеної на веб-сайті уповноваженого органу, Вами зазначено про придбання товарів різних розділів за показником четвертої цифри коду ДК 021:2015.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
31.05.2019 · Замовник: Лист-пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень щодо здійснення закупівлі товарів, інформацію про які оприлюднено в системі закупівель за номером UA-2018-12-18-000150-а, UA-2018-09-17-000020- b, UA-2018-08-20-000091 – b, UA-2018-07-18-000057-с, UA-2018-05-25-000307-b Управління освіти, молоді та спорту повідомляє, що вказані закупівлі проведено з дотриманням чинного законодавства України, оскільки вони були здійснені за рахунок додатково виділених коштів, які передбачені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 року № 934-р. Згідно з листом-роз’ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 року № 3302-06/29640-06 закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись вартісними межами, встановлені у частину перші статті 2 Закону. Ураховуючи, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах, роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у частині четвертій статті 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій, передбачених частиною першою статті 4 Закону «Про публічні закупівлі». Виходячи зі змісту пункту 18 частини першої статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору. Разом з тим при здійсненні закупівель без проведення процедур закупівель, передбачених частиною першою статті 12 Закону, товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону, замовник керується положеннями Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), без урахування здійснених закупівель за тим же предметом у поточному році, за якими укладені відповідні договори.
Отже, виходячи з вищевикладеного, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області при здійсненні вищевказаних закупівель, вартість кожної з якої (за предметом закупівлі) не перевищувала межі, встановлені Законом «Про публічні закупівлі», дотримувалася вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та його не порушувало.