Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом, частини першої статті 1 та частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, звіт про укладений договір, договір від 01.10.2018 № 310, пояснення Замовника від 29.05.2019 (далі – пояснення), надані через електронну систему закупівель та інформацію, розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі товарів шкільні меблі (навчальне приладдя та обладнання для оснащення інклюзивних класів загальної середньої освіти).
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір з ФОП Усатенко Ю.М. від 01.10.2018 № 310 на закупівлю товару шкільні меблі (навчальне приладдя та обладнання для оснащення інклюзивних класів загальної середньої освіти), загальною вартістю 142 138,00 грн. та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір.
В закупівлі UA-2018-10-02-000424-c, розміщеній на веб-порталі уповноваженого органу, Замовником зазначено про придбання товарів за показником коду ДК 021:2015: 39160000-1 — «Шкільні меблі», однак договір від 01.10.2018 № 310 укладено на закупівлю товарів різних груп по коду ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, чим порушено вимоги пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 (далі – Наказ) та частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у період серпень-грудень 2018 року, окрім даної закупівлі додатково, укладав два договори без проведення процедур закупівель визначених статтею 12 Закону (від 10.12.2018 № 359 на загальну суму 69 257,64 грн., від 26.12.2018 № 394 на загальну суму 199 940,00 грн.) та два договори за результатами проведених процедур закупівель (від 21.09.2018 № 307 на загальну суму 500 000,00 грн., від 24.09.2018 № 309 на загальну суму 711 000,00 грн.) на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 — «Шкільні меблі» Єдиного закупівельного словника.
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Загальна сума укладених договорів, без процедури відкритих торгів, у період жовтень-грудень 2018 року за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом, за показником четвертої цифри основного словника 39160000-1 — «Шкільні меблі» Єдиного закупівельного словника, становить 411 335,64 грн., що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону. Отже, Замовник уклав договір від 01.10.2018 № 310 на суму 142 138,00 грн. без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Запити й пояснення
27.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару шкільні меблі (навчальне приладдя та обладнання для оснащення інклюзивних класів загальної середньої освіти) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2018-10-02-000424-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 01.10.2018 №310 про закупівлю товарів за державні кошти, а саме шкільні меблі (навчальне приладдя та обладнання для оснащення інклюзивних класів загальної середньої освіти) (код ДК 021:2015: 39160000-1 – «Шкільні меблі»), без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області протягом жовтня-грудня 2018 року здійснювало закупівлю товарів за показником четвертої цифри, зазначеного коду ДК 021:2015: 3916 – шкільні меблі, по двом договорам на загальну суму 269 197,64 гривень.
Також, в розділі опис окремої частини або частин предмета закупівлі, розміщеної на веб-сайті уповноваженого органу, Вами зазначено про придбання товарів різних розділів за показником четвертої цифри коду ДК 021:2015.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
31.05.2019 · Замовник: Лист-пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень щодо здійснення закупівлі товарів, інформацію про які оприлюднено в системі закупівель за номером UA-2018-12-27-000783-а, UA-2018-11-09-000432- а, UA-2018-08-16-000540 – а, UA-2018-10-02-000424 - с Управління освіти, молоді та спорту повідомляє, що вказані закупівлі проведено з дотриманням чинного законодавства України, оскільки вони були здійснені за рахунок додатково виділених коштів, які передбачені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 року № 934-р. Згідно з листом-роз’ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 року № 3302-06/29640-06 закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись вартісними межами, встановлені у частину перші статті 2 Закону. Ураховуючи, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах, роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у частині четвертій статті 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій, передбачених частиною першою статті 4 Закону «Про публічні закупівлі». Виходячи зі змісту пункту 18 частини першої статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору. Разом з тим при здійсненні закупівель без проведення процедур закупівель, передбачених частиною першою статті 12 Закону, товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону, замовник керується положеннями Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), без урахування здійснених закупівель за тим же предметом у поточному році, за якими укладені відповідні договори.
Отже, виходячи з вищевикладеного, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області при здійсненні вищевказаних закупівель, вартість кожної з якої (за предметом закупівлі) не перевищувала межі, встановлені Законом «Про публічні закупівлі», дотримувалася вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та його не порушувало.