Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Управлінням освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, звіт про укладений договір, договір від 19.06.2018 № 200, пояснення Замовника від 29.05.2019 (далі – пояснення), надані через електронну систему закупівель та інформацію, розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі товарів цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір з ФОП Ковпенко Ю.Г. від 19.06.2018 № 200 на закупівлю товару цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії, загальною вартістю 94 800,00 грн. та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник у період червень-грудень 2018 року, окрім даної закупівлі, додатково укладав три договори ( від 18.06.2018 № 195 на загальну суму 94 800,00 грн., від 26.12.2018 № 368 на загальну суму 60 000,00 грн., від 26.12.2018 № 367 на загальну суму 60 000,00 грн.) на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015: 38340000-0 – «Прилади для вимірювання величин» Єдиного закупівельного словника та оприлюднив звіти про укладені договори (UA-2018-06-19-002237-a, UA-2018-12-27-000730-a, UA-2018-12-27-001520-c).
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Загальна сума укладених договорів у період червень-грудень 2018 року за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 38340000-0 – «Прилади для вимірювання величин» Єдиного закупівельного словника, становить 309 600,00 грн., що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону. Отже, Замовник уклав договір від 19.06.2018 № 200 на суму 94 800,00 грн. без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Запити й пояснення
27.05.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару прилади для вимірювання величин (цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2018-06-19-000181-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з питання наявності підстав для укладання договору від 19.06.2018 №200 про закупівлю товарів за державні кошти, а саме прилади для вимірювання величин (цифровий вимірювальний комплекс для кабінету хімії) (код ДК 021:2015: 38340000-0 – «Прилади для вимірювання величин»), без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону, зважаючи, що Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області протягом червня-грудня 2018 року здійснювало закупівлю товарів за показником четвертої цифри зазначеного коду ДК 021:2015: 3834 – прилади для вимірювання величин по трьом договорам на загальну суму 214 800,00 гривень.
Також, необхідно надати інформацію стосовно того, які саме прилади входять до складу цифрового вимірювального комплексу для кабінету хімії.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
31.05.2019 · Замовник: Лист-пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень щодо здійснення закупівлі товарів, інформацію про які оприлюднено в системі закупівель за номером UA-2018-12-27-001520-с, UA-2018-12-27-000730- а, UA-2018-06-19-002237 – а, UA-2018-06-19-000181- с Управління освіти, молоді та спорту повідомляє, що вказані закупівлі проведено з дотриманням чинного законодавства України, оскільки вони були здійснені за рахунок додатково виділених коштів, які передбачені розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.12.2018 року № 934-р. Згідно з листом-роз’ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 року № 3302-06/29640-06 закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», керуючись вартісними межами, встановлені у частину перші статті 2 Закону. Ураховуючи, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах, роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у частині четвертій статті 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій, передбачених частиною першою статті 4 Закону «Про публічні закупівлі». Виходячи зі змісту пункту 18 частини першої статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору. Разом з тим при здійсненні закупівель без проведення процедур закупівель, передбачених частиною першою статті 12 Закону, товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону, замовник керується положеннями Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів), без урахування здійснених закупівель за тим же предметом у поточному році, за якими укладені відповідні договори.
Отже, виходячи з вищевикладеного, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області при здійсненні вищевказаних закупівель, вартість кожної з якої (за предметом закупівлі) не перевищувала межі, встановлені Законом «Про публічні закупівлі», дотримувалася вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель та його не порушувало.