Борошно пшеничне; крупи: гречана, пшоняна, пшенична, манна, перлова, ячмінна; вівсяні пластівці; рис цілий шліфований (повторно)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «ЛУГОВЕЦЬ СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог абзацу 9 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 червня 2019 року.

Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору та додаткових угод до нього, виконання договору відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управлінням освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації (далі – Замовник) від 02.02.2019, тендерні пропозиції ФОП «ЛУГОВЕЦЬ СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» (лот №1), ТОВ «ГАСТРО-КР» (лот №2), Договори та Додаткові угоди до них: від 05.02.2019 № 83 (лот №1), від 01.02.2019 № 68 (лот №2), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

За результатами встановлено, що при проведенні процедури закупівлі Замовником було проведено відкриті торги за двома лотами загальною очікуваною вартістю 235 440грн, що перевищує вартість у річному плані, додатку до річного плану, а саме вартість 228 408,8 грн (ДК021-2015: 15610000-7 — Продукція борошномельно-круп'яної промисловості, посилання: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2018-12-06-001472-c).

Замовником допущено порушення планування закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».

Проте, у ході моніторингу, Замовник відкоригував Річний план відповідно до процедури закупівлі, яку було оголошено.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

В ході моніторингу вставлено, що відповідно до п.1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який (і) повинен(ні)містити, в тому числі:

- проект договору, підготовлений у відповідності з Додатком 5 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього (за наявності), підписаний уповноваженою особою учасника. При заповненні проекту договору та додатків до нього цінові показники не зазначаються;

- довідку від Учасника в довільній формі про те, що він ознайомлений з технічними вимогами та погоджується з ними, підписана уповноваженою особою Учасника та завірена печаткою.

Учасником ФОП «ЛУГОВЕЦЬ СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» у складі пропозиції було надано Довідку згоду з проектом договору. Проте відсутній сам заповнений проект договору.

Також, відповідно до п.1 Додатку 2 до тендерної документації необхідно було надати , в тому числі:

- копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на кожен транспортний засіб, яким буде здійснюватись постачання товару;

- копія договору оренди спеціалізованого автомобільного транспорту /або договору перевезення чи надання послуг з перевезення/ для перевезення продуктів харчування, у разі коли учасник орендує спеціалізований автомобільний транспорт /чи користується послугами з перевезення;

- копії довідок про санітарну обробку кожного із наведених транспортних засобів чинних на момент надання.

Відповідно до поданої учасником ФОП «ЛУГОВЕЦЬ СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» Довідки про транспорт зазначено, що має можливість забезпечити якісне та вчасне постачання продуктів харчування на наступних транспортних засобів: Форд Транзит, держ. номер АЕ0616НН вантажопасажирський та Мерседес-Бенс, держ. номер АЕ4221СІ фургон малотоннажний з встановленим холодильним обладнанням ізотермічний.

Проте, слід зазначити, що у складі пропозиції Переможця наявні документи лише на Форд Транзит, держ. номер АЕ0616НН, а саме копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, копія договору оренди транспортного засобу та копія довідки про санітарну обробку. Вищезазначені документи на Мерседес-Бенс, держ. номер АЕ4221СІ відсутні.

Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «ЛУГОВЕЦЬ СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 05.02.2019 № 83.

Відповідно до частини першої ст. 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема:

повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін;

Замовником було опубліковано укладені Договори: за лотом №1 договір від 05.02.2019 № 83 та за лотом №2 договір від 01.02.2019 № 68 не в повному обсязі.

Відповідно до п.1.4 укладеного Договору постачальник поставляє Замовнику товар, зазначений в асортименті за цінами та у термін, які зазначені у специфікації до цього товару і є його невід’ємною частиною. Специфікація повинна містити найменування товару, одиницю виміру, загальну кількість товару, ціну за одиницю та загальну вартість товару.

Крім того, Замовником було опубліковано Додаткові угоди до Договорів 05.02.2019 № 83 (ДУ №1 від 01.03.2019) та від 01.02.2019 № 68 (ДУ: №1 від 01.02.2019, №2 від 01.03.2019, №3 від 15.03.2019, №4 від 01.04.2019, №5 від 25.04.2019, №6 від 03.05.2019, №7 від 03.06.2019) про збільшення ціни одиниці товару без публікації оновленої Специфікації, в якій має бути відображена важлива інформація щодо обсягів поставки та загальної вартості договору.

Таким чином, Замовником було опубліковано лише частину укладених Договорів, а не Договорів в повному обсязі, чим порушено ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.06.2019

Управління освіти, культури, молоді та спорту Криворізької районної державної адміністрації, стосовно виявлених порушень повідомляє наступне.

Стосовно відсутності у тендерній пропозиції ФОП "Луговець СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ" певних документів, повідомляємо, що ФОП "Луговець СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ" було додано до тендерної пропозиції довідку про згоду з проектом договору, що вказує на те, що останній погодився та ознайомився з технічними вимогами закупівлі та проектом договору. Також наголошуємо на тому, що про факт ознайомлення та погодження з технічними вимогами закупівлі переможцем свідчить те, що він належним чином виконує всі умови договору в повному обсязі. ФОП "Луговець СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ" надав всі необхідні довідки про наявність в учасника власної чи орендованої матеріально-технічної бази , необхідної для виконання поставки товару за предметом цієї закупівлі та копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на кожен транспортний засіб, яким буде здійснюватись постачання товару, копія договору оренди спеціалізованого автомобільного транспорту /або договору перевезення чи надання послуг з перевезення/ для перевезення продуктів харчування, у разі коли учасник орендує спеціалізований автомобільний транспорт /чи користується послугами з перевезення, копії довідок про санітарну обробку кожного із наведених транспортних засобів чинних на момент надання, про це свідчить перелік доданих документів до тендерної пропозиції. Також інформуємо, що ФОП "Луговець СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ" було подано довідку про можливість забезпечити якісне та вчасне постачання продуктів харчування наступних транспортних засобах: Форд Транзит, державний номер АЕ0616НН вантажопасажирський та Мерседес-Бенз, державний номер АЕ4221СІ – фургон малотоннажний з встановленим холодильним обладнанням ізотермічний. В вищезазначеній довідці переможець помилково зазначив транспортний засіб Мерседес-Бенз, державний номер АЕ4221СІ, оскільки останній має холодильне обладнання та не використовується при постачанні продуктів, щодо яких відбулась закупівля, оскільки для перевезення продукції борошномельно-круп’яної промисловості та круп не потрібне використання холодильного обладнання. Також звертаємо увагу, на те, що відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.

Стосовно усунення порушень щодо оприлюднення договорів та додаткових угод не в повному обсязі не можливе у зв'язку з технічними властивостями електронної системи закупівель, оскільки завантаження ранніх змін до договорів не можливо, тому що при завантаженні до електронної системи закупівель необхідно обирати дату підписання змін, натомість дата підписання змін до договору повинна бути більша, ніж дата підписання договору або дати підписання попередніх змін. Таким чином, на підставі вищевикладеного, завантаження специфікацій до договорів та попередніх специфікацій неможливе. Звертаємо увагу не те, що до останніх додаткових угод, які є чинними на теперішній час додані оновлені специфікації, тобто вони оприлюдненні у повному обсязі, як це передбачено нормами чинного законодавства. Також, наголошуємо на тому, що розуміючи глибину всіх виявлених порушень, та з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, всі зауваження будуть враховані та виправлені в подальшій роботі.

Запити й пояснення