Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЛАБОРАТОРНИЙ ЦЕНТР ЕКОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ" встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів та, як наслідок, на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону така тендерна пропозиція підлягає відхиленню.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Департамент екології та природних ресурсів Запорізької обласної державної адміністрації (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 15.04.2019 № 6, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція учасника ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЛАБОРАТОРНИЙ ЦЕНТР ЕКОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ".
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЛАБОРАТОРНИЙ ЦЕНТР ЕКОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ" не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, умовами підпункту 6 п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, надається учасником відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.
Додатком 2 до тендерної документації визначено, що у документі за підписом уповноваженої особи та завірений печаткою підприємства обов’язково зазначається інформація про відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЛАБОРАТОРНИЙ ЦЕНТР ЕКОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ" учасником не надано інформацію про відсутність підстав, визначених пунктами 5, 9, ч.1 ст. 17 Закону, що є невідповідністю умовам п.5 Додатку 2 тендерної документації.
Крім того, умовами підпункту 3 п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження файлів з калькуляції витрат, в тому числі:
- витрати на оплату праці за надані послуги за цивільно-правовими договорами;
- витрати на оплату транспортних послуг та утримання транспортних засобів;
- розрахунок витрат на роботи, які виконують сторонні підприємства, установи та організації;
- накладні витрати;
- інші витрати.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЛАБОРАТОРНИЙ ЦЕНТР ЕКОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ" учасником не надано вищезазначені калькуляції витрат, що є невідповідністю умовам підпункту 3 п.1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЛАБОРАТОРНИЙ ЦЕНТР ЕКОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ" не відхилена Замовником, чим порушено пункт 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, - порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2019
Висновок за результатами проведення моніторингу визнаний протиправним та скасовано Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2019 по справі № 280/2684/19
Запити й пояснення
23.05.2019 · Замовник: Заперечення на висновок перевірки
Встановлені порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій):
1. У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЛАБОРАТОРНИЙ ЦЕНТР ЕКОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ" учасником не надано інформацію про відсутність підстав, визначених пунктами 5, 9, ч.1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що є невідповідністю умовам п.5 Додатку 2 тендерної документації.
Пунктом 5 ч.1 ст.17 Закону, передбачено, що фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядкую.
Інформація про відсутність підстав, визначених пунктом 5 ч.1 ст. 17 Закону надається лише у разі прийняття участі у відкритих торгах фізичною особою-підприємцем. У випадку коли у відкритих торгах приймає участь юридична особа, учасник надає інформацію визначену пунктом 6 ч.1 ст. 17 Закону. (довідка від 26.04.2019 р. № 27/1 надана у складі тендерної документації).
Пунктом 9 ч.1 ст. 17 Закону передбачено, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".
Закон України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 15.05.2003 № 755-IV
9) інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім громадських формувань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), дата народження, а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника (контролера) її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься відмітка про причину його відсутності.
У разі якщо засновниками юридичної особи є виключно фізичні особи, які є бенефіціарними власниками (контролерами) юридичної особи, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи не подається;
У зв’язку з тим, що за інформацією єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань єдиним засновником ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЛАБОРАТОРНИЙ ЦЕНТР ЕКОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ", код: 40539027 є фізична особа Лисенко Оксана Миколаївна, інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи не подається (пункт 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань").
2. У складі тендерної пропозиції ТОВ "УКРАЇНСЬКИЙ ЛАБОРАТОРНИЙ ЦЕНТР ЕКОЛОГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ" учасником не надано вищезазначені калькуляції витрат, що є невідповідністю умовам підпункту 3 п.1 розділу ІІІ тендерної документації. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Щодо виконання підпункту 3, п.1 розділу ІІІ "Інструкції з підготовки тендерної пропозиції" то переможцем торгів надано калькуляцію витрат з надання послуг (код за ДК 021:2015 (CPV 2008)-71330000-0-Інженерні послуги різні) паспортизація водних об'єктів Запоріжської області у суворій відповідності до суми поданої пропозиції. Подана калькуляція витрат у відповідності до вимог тендерної пропозиції включає в собі всі витрати на виконання даного виду робіт з урахуванням витрат на оплату праці, витрати на транспортні послуги, накладні витрати та інші витрати пов'язані з виконанням всього обсягу робіт передбачених тендерною документацією так як даний вид робіт немає чіткої градації та нормативних методик для обрахунку калькуляції витрат.