Послуги їдалень(послуги гарчого харчування)

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг за ДК 021:2015:55510000-8 – Послуги їдалень (послуги гарячого харчування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-05-003095-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:

1. Згідно з Додатком 5 (Форма «Ціна тендерної пропозиції») тендерної документації замовником були встановлені вимоги щодо кількості діто-днів харчування в залежності від вікових груп учнів комунального закладу. Аналізом інформації розміщеною в системі електронних закупівель PROZORRO встановлено, що на підтвердження вимог тендерної документації учасник-переможець торгів ТОВ фірма «Арт Синтез» за результатами аукціону надав оновлену цінову пропозицію, яка не відповідала кількісним умовам тендерної документації замовника.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Просимо пояснити, чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ фірма «Арт Синтез» у зв’язку з невідповідністю її умовам тендерної документації?

2. Відповідно до ч.4 ст.36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Проте, між Замовником та Виконавцем (переможець торгів - ТОВ фірма «Арт Синтез») укладено договір про надання послуг від 01.04.2019 №003095-b на суму 2 901 998,00 грн., (із специфікацією, кількісні характеристики якої не відповідали умовам тендерної документації).

Отже, відповідно до п.1 ст.37 Закону вищевказаний договір є нікчемним оскільки укладений з порушенням ч.4 ст.36 Закону.

Крім того, п.6.3.3 договору містить посилання на нормативні акти щодо якості харчування, які втратили чинність.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Тендерний комітет за результатами розгляду звернення від 21.05.2019 р. від Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) надає пояснення за ДК 021:2015:55510000-8 – Послуги їдалень (послуги гарячого харчування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-05-003095-b).

25.02.2019 р. відбувся електронний аукціон в процедурі закупівлі послуг їдалень (послуги гарячого харчування) ДК 021:2015: 55510000-8 очікуваною вартістю 3 843 152,50 грн без ПДВ. За результатами оцінки пропозицій, проведеної електронною системою закупівель, найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією визначена пропозиція ТОВ фірма «АРТ-СИНТЕЗ» вартістю 2 901 998,00 грн без ПДВ.

Згідно з рішенням тендерного комітету Замовника, оформленим протоколом № 21 від 01.03.2019 р., тендерна пропозиція ТОВ фірма «АРТ-СИНТЕЗ» була визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації на закупівлю ДК 021:20152015 -55510000-8 Послуги їдалень, ТОВ фірма «АРТ-СИНТЕЗ» обрано переможцем.

Відповідність тендерної пропозиції ТОВ фірма «АРТ-СИНТЕЗ» вимогам тендерної документації, крім іншого, підтверджена рішенням №3431-р/пк-пз від 25.03.2019 р. Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

01.03.2019 р. на сайті електронних закупівель Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів - ТОВ фірма «АРТ-СИНТЕЗ».

Підстави відхилення Замовником тендерної пропозиції Переможця встановлені пунктом 2 частини 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:

якщо переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.

Згідно з умовами тендерної документації Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен оприлюднити в електронній системі документи відповідно до Додатку 3 тендерної документації. Ця вимога виконана Переможцем в повному обсязі шляхом завантаження 05.03.2019 р. документів, що вимагались. Це видно з інформації, наведеної в таблиці:

Документ, який вимагався згідно з Додатком 3 тендерної документації Документ, який наданий переможцем торгів

Документ, який підтверджує, що відомості про учасника-юридичну особу не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення Довідка НАЗК від 04.03.19 на юрособу (папка в форматі rar)

Довідка НАЗК від 04.03.19 на директора (папка в форматі rar)

Оригінал/ нотаріально завірена копія довідки, виданої управлінням МВС України, не більше 30-денної давнини відносно дати оприлюднення про те, що службову (посадову) особу учасника – керівника не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено

Довідка МВС від 04.03.19 на директора – документ формату JPG

оригінал довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів, яка дійсна на дату оприлюднення документального підтвердження Довідка ДФС від 04.03.2019 про відсутність заборгованості – документ формату pdf

остаточна ціна тендерної пропозиції за результатами аукціону Цінова пропозиція (№ 65 від 04.03.19) - документ формату pdf.

остаточна орієнтовна калькуляція основних статей витрат загальної суми пропозиції, визначеної за результатами аукціону

калькуляція за результатами аукціону (№ 66 від 04.03.19) – документ формату pdf.

Крім того, переможцем завантажена повна інформаційна довідка № 372374 від 04.03.2019 з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство. Таким чином, висновок про те, що Замовник акцептував учасника, пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, є помилковим і спростовується наявними в електронній системі документами.

Технічна помилка, яка міститься в пропозиції Переможця за результатами аукціону (зазначення в пропозиції кількості діто-днів згідно з первісною редакцією тендерної документації від 05.02.2019), не може бути підставою для відхилення пропозиції Переможця, оскільки відхилення пропозиції Переможця з цих підстав пунктом 2 частини 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено.

Водночас, з метою виправлення технічної помилки в специфікації, Сторони внесли зміни до договору № 003095-в від 01.04.2019 р. шляхом підписання додаткової угоди № 1 від 01.04.2019 р. Згідно з нею додаток № 1 (специфікація) викладений в новій редакції, яка відповідає кількості діто-днів, встановленій остаточною редакцією тендерної документації від 06.02.2019 р. Додаткова угода № 1 оприлюднена Замовником в електронній системі в строки, встановлені законом України «Про публічні закупівлі».

Згідно із ст. 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Стаття 651 Цивільного кодексу України встановлює, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом, або за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною. Таким чином, Замовник не має законних підстав для розірвання договору № 003095-b від 01.04.2019 р.

Крім того, додатковою угодою № 3 від 23 травня 2019 року пункт 6.3.3. договору № 003095-в від 01.04.2019 року приведений у відповідність до норм чинного законодавства, а саме: з тексту зазначеного пункту виключене посилання на наказу Міністерства економіки України від 01.08.2006 № 265 «Про затвердження методичних рекомендацій з організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах».

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 29, 30, 36 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляю, що:

1. Висновки, викладені в зверненні, не знайшли підтвердження під час перевірки.

2. Оформлене протоколом № 21 від 01.03.2019 року рішення про обрання переможцем

ТОВ фірма «АРТ-СИНТЕЗ» не підлягає скасуванню.

3. Законні підстави для розірвання договору № 003095-b від 01.04.2019 року відсутні.

Заступник голови тендерного комітету Р.В.Остапенко