Висновок
За результатами обрання процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено. За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог: пункту 13 частини другої статті 22 Закону в частині не зазначення в тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС ПРОД ГРУП».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника від 29.01.2019, реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію переможця ТОВ «АЛЬЯНС ПРОД ГРУП», договір про закупівлю від 26.02.2019 №89/19 та додаткові угоди до нього, пояснення Замовника від 24.05.2019.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема: п.13) зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація (п.1 розділу «Подання та розкриття пропозицій торгів») не містить інформації про зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЬЯНС ПРОД ГРУП» вимогам тендерної документації встановлено її невідповідність умовам тендерної документації.
Згідно з п.1 Розділу 3 тендерної документації замовник встановив вимогу, що усі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис учасника, або уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища і дати підпису, а також відбитки печатки*.
Внутрішні документи, які створює учасник, мають бути оформлені на офіційному /фірмовому/ бланку ( у разі наявності) із зазначенням реєстраційного номеру, дати реєстрації та містити підпис учасника (уповноваженої особи) і відбиток печатки* Учасника.
У випадку, якщо згідно тендерної документації передбачається надання копій, усі копії документів, що входять до складу будь-якої частини тендерної пропозиції, повинні бути скріплені надписом "Згідно з оригіналом" з зазначенням прізвища, ініціалів та підписом уповноваженої особи учасника і його печаткою* (для учасників – юридичних осіб додатково вказується найменування посади особи, яка засвідчує копію).
У складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС ПРОД ГРУП» надав внутрішні документи без зазначення вихідного реєстраційного номеру. Крім того, не всі сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі містять підпис, дату підпису, посаду, прізвище керівника або особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника процедури закупівлі.
Всупереч вимогам Додатку 2, Додатку 3 до тендерної документації ТОВ «АЛЬЯНС ПРОД ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції надав документи щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору ( копії аналогічних договорів), відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам для належної поставки товару (протокол випробування на товар) без зазначення надпису «Згідно з оригіналом».
Всупереч вимогам п.2 Додатку 2 тендерної документації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ТОВ «АЛЬЯНС ПРОД ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку у довільній формі, яка не містить інформацію про персонал із зазначенням осіб (П.І.Б., посади, рівень освіти, досвід роботи), які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, вкладеному за результатами процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Замовником допущено порушення вимог при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, передбачених пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону.
Запити й пояснення
21.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (паливні брикети з відходів соняшнику типу Nestro) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-29-003658-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чому умови тендерної документації (пункт 1 розділу «Подання та розкриття пропозицій торгів») щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції не відповідають вимогам пункту 13 частини 2 статті 22 Закону (тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій)?
2. Згідно з вимогами п.1 Розділу 3 тендерної документації, внутрішні документи, які створює учасник, мають бути оформлені на офіційному /фірмовому/ бланку ( у разі наявності) із зазначенням реєстраційного номеру, дати реєстрації та містити підпис учасника (уповноваженої особи) і відбиток печатки* Учасника.
Аналізом інформації розміщеною в системі електронних закупівель PROZORRO встановлено, що на підтвердження вимог тендерної документації учасником-переможцем ТОВ «Альянс Прод Груп» у складі своєї тендерної пропозиції надані документи без зазначення їх реєстраційного номеру.
3. Згідно з вимогами п.1 Розділу 3 тендерної документації, усі копії документів, що входять до складу будь-якої частини тендерної пропозиції, повинні бути скріплені надписом "Згідно з оригіналом" з зазначенням прізвища, ініціалів та підписом уповноваженої особи учасника і його печаткою*. Для учасників – юридичних осіб додатково вказується найменування посади особи, яка засвідчує копію.
Аналізом інформації розміщеною в системі електронних закупівель PROZORRO встановлено, що на підтвердження вимог тендерної документації учасником-переможцем ТОВ «Альянс Прод Груп» у складі своєї тендерної пропозиції надані копії аналогічних договорів, копію протоколу випробування на товар без скріплення їх надписом "Згідно з оригіналом".
4. Відповідно до п.2 Додатку 2 тендерної документації на підтвердження вимог, встановлених замовником відповідно до статей 16 Закону щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про персонал із зазначенням осіб (П.І.Б., посади, рівень освіти, досвід роботи), які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, вкладеному за результатами процедури закупівлі. Проте, надана учасником-переможцем ТОВ «Альянс Прод Груп» у складі своєї тендерної пропозиції довідка не містить інформацію про осіб (П.І.Б., посади, рівень освіти, досвід роботи), які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, Замовником визнано учасника ТОВ «Альянс Прод Груп» переможцем за результатами розгляду тендерних пропозицій та укладено договір про закупівлю від 26.02.2019 №89/19 на суму 91 800,00 грн.
Просимо пояснити, чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Альянс Прод Груп» у зв’язку з невідповідністю умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.05.2019 · Замовник: Відділ освіти, молоді та спорту Криничанської районної державної адміністрації надає пояснення на Ваше питання від 21 травня 2019 року щодо закупівлі товару «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (паливні брикети з відходів соняшнику типу Nestro)
Відділ освіти, молоді та спорту Криничанської районної державної адміністрації надає пояснення на Ваше питання від 21 травня 2019 року щодо закупівлі товару «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (паливні брикети з відходів соняшнику типу Nestro):
1. В тендерній документації не вказано кінцеву дату подання тендерної пропозиції, оскільки в електронній системі закупівель автоматично проставляється дата початку та закінчення подання пропозицій, також в тендерній документації вказано, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про закупівлю.
2. На всіх документах присутня дата документа.
3. Учасником завантажено відскановані оригінали документів (з мокрими печатками), що унеможливлює зробити напис "Згідно з оригіналом".
4. Учасником надано довідку у довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації без зазначення П.І.Б., посади, рівень освіти, досвід роботи.
Відділом освіти, молоді та спорту Криничанської районної державної адміністрації було двічі опубліковано закупівлю на придбання товару «ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (паливні брикети з відходів соняшнику типу Nestro), але за першим разом закупівля не відбулася у зв'язку з відсутністю двох тендерних пропозицій.
Тендерну пропозицію учасника не відхилено у зв'язку з нагальною потребою та необхідністю постачання паливних брикетів до навчальних закладів Криничанського району, що могло привезти до загрози зриву навчально – виховного процесу, через недотримання санітарних норм.