«Капітальний ремонт спортивного майданчика з улаштуванням штучного трав′яного покриття та елементів благоустрою комунального закладу «Навчально-виховний комплекс...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт спортивного майданчика з улаштуванням штучного трав′яного покриття та елементів благоустрою комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад» № 26 Кам′янської міської ради») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-14-000692-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.

1. Відповідно до статті 4 Закону Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

В ході моніторингу інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що закупівля робіт по ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт спортивного майданчика з улаштуванням штучного трав′яного покриття та елементів благоустрою комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад» № 26 Кам′янської міської ради») очікуваною вартістю 751766,48 грн в порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошена при відсутності такої закупівлі у річному плані на лютий 2019 року.

Поясніть, чому вказану закупівлю очікуваною вартістю 751766,48 грн не було оприлюднено в річному плані закупівель на 2019 рік (або в змінах до річного плану) на веб-порталі Уповноваженого органу в системі закупівель Prozorro відповідно до вимог статті 4 Закону?

2. Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ №490), яким затверджена Форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Форма повідомлення), формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Так, Замовник заповнює обов’язкові поля, зазначені у Формі повідомлення, зокрема:

- Пункт 13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до ч.2 ст.35 Закону.

- Пункт 14. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).

Замовник обґрунтував застосування переговорної процедури пунктом 5 статті 35 Закону, а саме: виникненням потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, із посиланням на документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:- експертний висновок, що підтверджує необ¬хідність для додаткового обсягу раніше закупленого пред¬мета закупівлі та, що дійсно з технічних при¬чин попередній виконавець не може бути замінений іншим; - основний договір про закупівлю; - звіт про результати проведення конкурсних торгів на відповідний предмет закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1 Національного стандарту України «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів. ДСТУ 4163-2003», затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55, документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації, назва виду документа, дата, реєстраційний індекс документа, заголовок до тексту документа, текст документа, підпис.

Проте, Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури не вказано обов'язкові реквізити та видавника експертного висновку, який підтверджує необ¬хідність для додаткового обсягу раніше закупленого предмета закупівлі, що, в свою чергу, унеможливлює підтвердження достовірності експертного висновку.

Поясніть, чому при заповненні пункту 14. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Форми повідомлення в посиланні на експертний висновок не вказано обов'язкові реквізити та видавника експертного висновку?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На ваш запит від 24.05.2019 року в межах проведення моніторингу закупівлі робіт ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт спортивного майданчика з улаштуванням штучного трав′яного покриття та елементів благоустрою комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад» № 26 Кам′янської міської ради») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-14-000692-b) надаємо пояснення на питання:

1. Відповідно до частини першої статті 4 ЗаконуУкраїни «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану, відповідальним за складання та затвердження якого згідно з частиною третьою статті 11 Закону є тендерний комітет або уповноважена особа (особи), що утворюється/визначається замовником для організації та проведення процедур закупівель та планує проведення процедур закупівель. Протоколом від 31.01.2019 року № 6 засідання комітету з конкурсних торгів закладу було прийнято рішення про затвердження змін до річного плану на 2019 рік, а саме: роботи з капітального ремонту – 2523716,19 грн, КЕКВ 3132, переговорна процедура, та зміни в додатку до річного плану: послуги про проведеню технічного нагляду – 51087,26 грн. КЕКВ 3132, звіт про укладений договір, послуги з авторського нагляду – 3639,60 грн. КЕКВ 3132, допорогова процедура. Разом з тим частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тому замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель/додатку до річного плану відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі. Також згідно п.7 ст.2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Роботи по об′єкту «Капітальний ремонт спортивного майданчика з улаштуванням штучного трав′яного покриття та елементів благоустрою комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад – дошкільний навчальний заклад» № 26 Кам′янської міської ради» не завершені, оплата за виконані роботи не здійснена, тому нагальної потреби до внесення змін до річного плану за цією процедурою закупівлі не вбачаємо.

2. Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ №490), яким затверджена Форма повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Форма повідомлення), формами документів затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Так, Замовник заповнює обов’язкові поля, зазначені у Формі повідомлення, зокрема: - Пункт 13. Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до ч.2 ст.35 Закону. - Пункт 14. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі). У разі необхідності замовник може вказати додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою. При цьому слід зазначити, що наказ № 490 не містить інструкцій щодо заповнення форм документів, як це було у наказі № 1106. Тому замовник, зважаючи на те, що всі документи, які підверджують необхідність застосування переговорної процедури, знаходяться в закладі та можуть бути надані за будь-якою вимогою, зіслався в обґрунтуванні в ЕСЗ лише на перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі: - експертний висновок, що підтверджує необхідність для додаткового обсягу раніше закупленого предмета закупівлі та, що дійсно з технічних причин попередній виконавець не може бути замінений іншим; - основний договір про закупівлю; - звіт про результати проведення конкурсних торгів на відповідний предмет закупівлі.

На виконання частини другої статті 7 Закону Казначейство до здійснення оплати за договором про закупівлю перевіряє наявність договору про закупівлю, річного плану закупівель та звіту про результати проведення процедури закупівлі, які підтверджують проведення процедури закупівлі, за результатами якої укладено договір про закупівлю та в разі відсутності або невідповідності встановленим законодавством вимогам вищевказаних документів вживає заходів з недопущення здійснення платежів з рахунка замовника згідно з узятим бюджетним фінансовим зобов’язанням за договором про закупівлю. При цьому перевірка наявності документів, визначених в абзаці другому частини другої статті 7 Закону, проводиться підрозділом Казначейства, який здійснює обслуговування замовника, шляхом їх перегляду розміщених в електронній системі закупівель РroZorrо. Управлінням держслужби у м.Кам′яньске було проведено перевірку цієї закупівлі та всього пакету документів, невідповідності встановленим законодавством вимогам не виявлено.