Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2, 15 частини другої статті 22, частини першої та абзацу третього частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.03.2019 р №20, протокол розгляду тендерних пропозицій учасників від 07.05.2019 № 33; тендерні пропозиції учасників ТОВ «ПМК-23» ТОВ «Агрошляхбуд-М», ТОВ «ПБС», протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 17.05.2019 № 39, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету Іршавської міської ради (далі - Замовник) від 14.03.2019 р №20, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22 Закону, якою визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
А саме: відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати). Згідно інформації, викладеній у пункті 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником вимагається надання забезпечення виконання договору про закупівлю з посиланням на пункт 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділ 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації. Однак, інформація, наведена в пункті 2 розділу 3 не стосується забезпечення виконання договору, а визначає розмір, вид та умови надання саме забезпечення тендерних пропозицій. При цьому, в тендерній документації відсутня будь-яка інформація щодо розміру, виду, строку та умов надання, умов повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Таким чином, Замовником не дотримано пункт 15 частини другої статті 22 Закону, в частині встановлення вимог щодо надання забезпечення виконання договору.
Відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити, зокрема вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Статтею 17 Закону встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких замовник може або зобов’язаний відмовити в участі у процедурі закупівлі у відповідності до зазначеної статті. При цьому, згідно з абзацом третім частини третьої статті 17 Закону замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини 1 цієї статті. Таким чином, тендерна документація повинна містити вимогу про надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, за винятком пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
Однак, Замовником, для підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог статті 17 Закону, у додатку 8 до тендерної документації встановлена вимога про надання інформації відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону, а також додаткові зобов’язання для учасників не передбачені чинним законодавством у сфері публічних закупівель, чим не дотримано вимоги статті 17 Закону. Разом з тим, Замовником зазначено, що дана довідка подається учасниками голові тендерного комітету Головного управління національної поліції в Закарпатській області, при тому, що Замовником послуг «Поточний середній ремонт дороги по вулиці Гагаріна у м. Іршава» виступає Іршавська міська рада.
Виявлена ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику
RISK-1-5-2 не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2019
На виконання вимог Державної аудиторської служби, щодо встановлений порушень законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї, - на підставі протоколу засідання тендерного комітету Іршавської міської ради № 46 від 28.05.2019 року, закупівлю UA-2019-03-14-000967-а відмінено
Оцінка ДАСУ від 30.05.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.