Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації Замовника не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу № 490 оголошення про проведення відкритих торгів та річний план закупівлі оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на них електронного цифрового підпису.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ДП «Білокоровицький лісгосп», яка не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція переможця ДП «Білокоровицький лісгосп», протокол тендерного комітету від 16.04.2019 року № 22 та договір про закупівлю від 02.05.2019 року № 65.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Комунального некомерційного підприємства «Олевський центр первинної медичної допомоги» Олевської міської ради (далі – Замовник) законодавству встановлено, що тендерна документація не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі – Закон № 1644).
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону, визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Слід відмітити, що наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, річного плану закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів
Пунктом 2 наказу №490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою. Після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований.
Однак, за результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу № 490 оголошення про проведення відкритих торгів та річний план закупівлі оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на них електронного цифрового підпису.
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку № 7 тендерної документації від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання сканованої копії або оригіналу паспорту уповноваженої особи на підписання договору за результати здійснення процедури закупівлі (ст.1-2, ст.3-6 за наявності записів). Паспорт на момент розкриття пропозиції повинен бути дійсний.
Однак, аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ДП «Білокоровицький лісгосп», в порушення вимог пункту 1.3 пункту 1 Додатку № 7 тендерної документації, відсутня копія або оригінал паспорту уповноваженої особи на підписання договору за результатами здійснення процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог частини 4 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію ДП «Білокоровицький лісгосп» та уклав з ним договір про закупівлю 02.05.2019 року за № 65.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2019
На моніторинг по закупівлі UA-2019-03-28-000851-b повідомляємо, що нами здійснені наступні заходи щодо усунень виявлених порушень:
1. За результатами аукціону 15.04.2019року відбулося засідання тендерного комітету, де розглядалася тендерна документація переможця аукціону ДП «Білокоровицький лісгосп». В тендерній документації було виявлено відсутність копії паспорту уповноваженої особи на підписання договору за результатами здійснення процедури закупівлі. Відсутність даної копії пояснюється збоєм в електронній системі із-за технічних причин, тому всіма членами тендерного комітету було прийнято рішення, що відсутність даної копії є несуттєвою помилкою. Протокол засідання тендерного комітету №21 від 15.04.2019року. В оригіналі даний документ наявний.
2.На річний план закупівлі , оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу електронний цифровий підпис накладено.
3. Відсутність підпису на оголошенні про проведення відкритих торгів пояснюється збоєм в електронній системі із-за технічних причин. Хоча в ст.6 закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» зазначено: « Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватись електронний підпис». Тобто такий підпис не є обов'язковим. Основне ж призначення електронного цифрового підпису- це ідентифікація автора.
Електронна система закупівель містить різні способи ідентифікації учасника, а також технічні стандарти забезпечують збереження та належний захист усієї інформації, що надходить від учасників, саме тому для забезпечення ідентифікації учасника використання електронного цифрового підпису не є обов'язковим у всіх випадках.
3. У відповідності до договору №65 від 02.05.2019року з ДП «Білокоровицький лісгосп» про закупівлю товарів за державні кошти умови даного договору на поставку товару, а саме деревина паливна, за державні кошти виконуються. Даний товар постачається по амбулаторіях, ФАП і ФП Олевського району і своєчасно оплачується. Сторони претензій чи скарг один до одного не мають. ДП «Білокоровицький лісгосп» є державне підприємство , КНП «Олевський Центр первинної медичної допомоги» також є державним підприємством і тому ми не вбачаємо доказів в чому саме полягає завідомо суперечлива інтересам держави і суспільства мета вчинення спірного правочину, оскільки мала місце поставка для КПП «Олевський Центр первинної медичної допомоги» Олевської міської ради за кошти місцевого бюджету. Водночас, хотілось би зазначити, що у даному випадку очевидність порушення є формальним, тобто таким, що не потягло за собою завдання збитків.