ДК 021:2015 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання - легкові автомобілі

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «ДК 021:2015 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання - легкові автомобілі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-11-001728-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.

1.Поясніть причини не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАНМАР-АВТО» як такої, що не відповідає тендерної документації Замовника внаслідок не подання ним до встановленого кінцевого строку подання тендерних пропозицій (26.01.2019 17.00) Статуту із змінами та доповненнями, що є вимогою розділу ІV. Перелік документів, що надаються Учасником в тендерній пропозиції, крім тих документів, що наведені у ДОДАТКАХ 2, 3 Додатку 2 до тендерної документації

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «ДК 021:2015 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання - легкові автомобілі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-11-001728-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.

1. Поясніть причини не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАНМАР-АВТО» як такої, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника, а саме:

- відсутності в тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАНМАР-АВТО» в формі тендерної пропозиції таблиці 2 Додатку 1 «Перелік легкових автомобілів Замовника», що не відповідає умовам пп. 1 п. 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника;

- відсутності в тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДАНМАР-АВТО» інформації про відповідність запропонованих послуг технічним вимогам до предмета закупівлі, що передбачено умовами пп.4 п. 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника

2. Поясніть причини укладання з учасником – ТОВ «ДАНМАР-АВТО», який став переможцем торгів, договору про закупівлю № 1402-19 від 14.02.2019 за обсягами, що не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, та суперечить вимогам частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: в Додатку 1 до договору № 1402-19 від 14.02.2019 додано автомобіль під №7 - OPEL OMEGA 2,0 WOL000025V1133583 1997 року випуску, який в переліку легкових автомобілів Замовника таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника відсутній.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.

Частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено перелік складових, які повинна містити тендерна документація. Згідно з частиною третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону). На підставі цього, Замовником (управлінням) була встановлена вимога в тендерній документації про надання Статуту Учасників з метою ознайомлення з видами їхньої господарської діяльності, а також обмеженнями, якщо такі встановлені для директора. Згідно з частиною сьомою статті 28 Закону замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. На підставі цього, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ДАНМАР-АВТО» на підтвердження вказаної ним інформації уповноваженою особою Замовника було отримано витяг про юридичну особу на сайті Міністерства юстиції України з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch). Вивчивши зміст даного витягу, уповноваженою особою Замовника було встановлено, що у ньому міститься інформація щодо видів господарської діяльності Учасника ТОВ «ДАНМАР-АВТО», у тому числі наявний вид діяльності, що є предметом даної закупівлі послуг - ДК 021:2015 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання - легкові автомобілі. Також у витягу міститься інформація щодо осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори та дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи. Тобто вся інформація, з якою Замовник мав намір ознайомитися зі Статуту Учасника, наявна у вищевказаному витягу. Відповідно до пункту 1 статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Також Замовник має сталий досвід роботи з Учасником ТОВ «ДАНМАР-АВТО», про що свідчать відкриті дані, отримані через програму Clarity Project (див. Додаток). Замовник не одноразово при укладанні договорів отримував Статут ТОВ «ДАНМАР-АВТО» та вивчав його положення. Звертаємо увагу, що основним критерієм оцінки тендерної пропозиції Учасників закупівлі послуг - ДК 021:2015 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання - легкові автомобілі є Ціна. Відповідно до вимог чинного законодавства з метою дотримання принципів здійснення закупівель, а саме: максимальної економії та ефективності, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, зважаючи на ті обставини, що тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ДАНМАР-АВТО» мала найнижчу ціну та визнана найбільш економічно вигідною, враховуючи наявність кваліфікованого персоналу, необхідного обладнання для надання послуг та наявність досвіду виконання аналогічного предмету закупівлі, замовником було прийнято рішення визнати Учасника ТОВ «ДАНМАР-АВТО» переможцем торгів.

1. - Головним критерієм оцінки тендерної пропозиції Учасників закупівлі послуг - ДК 021:2015 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання - легкові автомобілі є Ціна. Учасники прагнуть надати тендерну пропозицію з найбільш економічно вигідною ціною. Відповідно до вимог чинного законодавства з метою дотримання принципів здійснення закупівель, а саме: максимальної економії та ефективності, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, у складі тендерної документації Замовником був наданий Перелік легкових автомобілів (таблиця 2 Додатку 1 до тендерної документації) у якості довідкового матеріалу для Учасників. Інформація щодо номеру кузову, він коду і року випуску автомобілю дає можливість Учасникам розраховувати вартість робіт, складових частин, матеріалів тощо, тобто формувати свою тендерну пропозицію у відповідності до вимог форми тендерної пропозиції Додатку 1 та подавати її в сканованому форматі, підписану Учасником та скріплену печаткою (за наявності) згідно з вимогами пп. 1 п. 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Без надання Замовником даних, зазначених у таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації, підготовка форми тендерної пропозиції Учасниками була б неможливою. А це суперечить принципам здійснення закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства. Відповідно до вимог частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», розділу ІІІ тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок відносяться технічні, механічні та інші помилки, допущені Учасниками в документах, що подані ними у складі тендерної пропозиції, та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність Учасника. Таким чином, зважаючи на ті обставини, що Учасником ТОВ «ДАНМАР-АВТО» допущена формальна (несуттєва) помилка (у разі зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції), яка не впливає на зміст тендерної пропозиції та не змінює ціну запропонованих послуг. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому, Замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

- Відповідно до вимог частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», розділу ІІІ тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок відносяться технічні, механічні та інші помилки, допущені Учасниками в документах, що подані ними у складі тендерної пропозиції, та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність Учасника. Таким чином, зважаючи на ті обставини, що Учасником ТОВ «ДАНМАР-АВТО» допущена формальна (несуттєва) помилка (у разі зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація в повній мірі відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції), яка не впливає на зміст тендерної пропозиції та не змінює ціну запропонованих послуг. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому, Замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі».

2. Інформація у таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації відповідає наявним на обліку Замовника легковим автомобілям. У Додатку 4 до тендерної документації - ПРОЕКТ ДОГОВОРУ була допущена технічна помилка щодо подвоєння пункту 7, а саме:

7 OPEL OMEGA 2,2 WOL0VBF6931044671 2002

7 OPEL OMEGA 2,0 WOL000025V1133583 1997

Легковий автомобіль OPEL OMEGA 2,0, 1997 р/в, відсутній на балансі Замовника (управління) з 06 листопада 2018 року. 21 травня 2019 року Додатковою угодою № 1 до Договору від 14 лютого 2019 року № 1402-19 була виправлена дана помилка. Дякуємо за зауваження!

Розглянувши листа Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області від 22.05.2019 № 04-05-31-15-05/3240 стосовно моніторингу процедури закупівлі послуг - ДК 021:2015 - 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання - легкові автомобілі, та на підставі частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо. Між управлінням та ТОВ «ДАНМАР-АВТО» був укладений Договір про закупівлю від 14.02.2019 № 1402-19 на суму 398910,00 грн. Управлінням була допущена технічна помилка в Додатку 1 Договору від 14.02.2019 № 1402-19 щодо подвоєння пункту 7 та включення в Перелік легкових автомобілів Замовника автомобілю під № 7 - OPEL OMEGA 2,0, WOL000025V1133583, 1997 року випуску. Легковий автомобіль OPEL OMEGA 2,0, WOL000025V1133583, 1997 р/в, відсутній на балансі Замовника (управління) з 06 листопада 2018 року. 21.05.2019 Додатковою угодою № 1 до Договору від 14.02.2019 № 1402-19 були внесені зміни до Додатку 1 вказаного Договору щодо виправлення помилки шляхом виключення з Переліку легкових автомобілів Замовника вищезазначеного легкового автомобілю. 22.05.2019 зміни до Договору від 14.02.2019 № 1402-19 та Повідомлення про виправлення технічної помилки були оприлюднені в Кабінеті Замовника (на сторінці моніторингу закупівлі). Слід зазначити, що у межах фінансування Договору від 14.02.2019 № 1402-19 виконання будь-яких робіт на легковому автомобілі OPEL OMEGA 2,0, WOL000025V1133583, 1997 р/в, не здійснювалося. Про це свідчать Акти прийому-передачі виконаних робіт (наданих послуг), відповідні платіжні доручення з відміткою Державної казначейської служби України та Картка обліку ПВА. Завірені належним чином копії зазначених документів надані Управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області нарочним 27.05.2019.