Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів ОКУ «Чернівецький обласний госпіталь ветеранів війни» (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол №54 від 03.01.2019); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПАТ «Чернівецький хлібокомбінат»; повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2019; договір про закупівлю від 26.02.2019 №39/19.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник в порушення пункту 2 частини першої статті 10 Закону оприлюднив тендерну документацію з порушенням термінів (за 8 днів до дня розкриття тендерних пропозицій).
Згідно із частиною третьою статті 17 Закону замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається учасниками в довільній формі.
При цьому, тендерна документація Замовника не містить вимогу щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону.
Також, в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону Замовник у пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозицій» тендерної документації не зазначив дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-13-2) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2019
На виконання вимог моніторингу проведеної процедури відкритих торгів, предмет закупівлі: Хлібопродукти ДК 021:2015: 15811000-6 (хліб житній, хліб пшеничний), повідомляємо, про наступне:
Замовником у відповідності до вимог ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в передбачені строки було оприлюднено план щодо проведення процедури відкритих торгів керуючись положенням ст. 2 Закону.
Згідно ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій. Однак у зв’язку з технічним збоєм на веб-порталі 28 січня 2019 року не було завантажено до оголошення тендерну документацію.
Системою не передбачено автоматичне повідомлення Замовника, щодо оприлюднення або не оприлюднення тендерної документації. На підставі викладеного 04 лютого 2019 року Замовником здійснювалось вивчення та перевірка стану оголошення про відкриті торги, під час якої встановлено, що Тендерна документація не завантажена, в результаті чого Замовником терміново оприлюднено Документацію.
Звертаємо увагу, що до оголошення з боку учасників не було запитань, вимог та оскаржень.
2. Згідно ч. 1 ст. 17 Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
На підставі викладеного згідно ч. 1 розділу 3 Тендерної документації Замовником встановлена вимога, згідно якої Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження окремих файлів в електрону систему закупівель сканованих копій з:
- абзац 4 інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (Додаток 1);
Таким чином, під час формування Тендерної документації Замовником виконано вимогу ч.3 ст. 17 Закону.
Відповідно до вимог ст. 28 Закону Замовником здійснено вивчення пропозиції учасника, під час якого було встановлена довідка учасника щодо відсутності підстав передбачених ст. 17 Закону.
3. Відповідно абзацу 6 ч. 2 ст. 21 Закону передбачено, що в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно п. 13 ч. 3 ст. 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити: зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Так п. 1 розділу 4 Тендерної документації встановлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій: згідно оголошення про проведення відкритих торгів. Таким чином тендерна документація містила кінцевий строк подання пропозицій.
У зв’язку з тим, що ч. 3 ст. 22 Закону чітко не передбачено вказівка дати кінцевого строку подання пропозицій, порушення зазначені в моніторингу відсутні.
Звертаємо увагу, що про встановлені порушення Замовник дізнався за результатами розпочатого моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області.
Неоднаразово уповноваженою особою на виконання вимог Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області вживались заходи щодо виправлення встановлених помилок, однак електронний майданчик не надає механізму виправлення помилок та усунення порушень.
Таким чином, Замовник задовольняє аргументовані підстави розпочатого моніторингу але у зв’язку з відсутністю механізму та порядку усунення порушень, за закупівлями що відбулись (завершено) не має можливості виконати вимогу в повному обсязі та виправити в системі «Прозорро».
Наголошуємо, що всі дії, які призвели до встановлених контролюючим органом помилок, відбулись за результатами можливих електронних збоїв в системі «Прозорро», як приклад протягом року неодноразово проводились профілактики, перезавантаження та інші необхідні дії.
Замовником не умисно допущено зазначені помилки, які не впливали на об’єктивність використання електронної системи з метою проведення публічних закупівель, всі принципи та положення діючого законодавства з питань публічних закупівель було дотримано. Відсутність зазначених аудит службою недоліків Замовником неможливо було передбачити завчасно так як електронні майданчик отримав та зберіг частково отриману інформацію.
За результатами моніторингу, Замовником буде вжито практику перевіряти успішність збереження внесеної інформації та завершення певних дій з використанням електронної системи публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 12.09.2019
-