Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону та абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником щодо визначення предмета закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2019 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання: дотримання Підприємством «Нововолинськводоканал» житлово-комунального об'єднання Нововолинської міської ради (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюдненні інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану закупівель на 2019 рік та зміни до них, договір від 26.04.2019 №17-06, звіти про укладені договори.
За результатом проведеного моніторингу встановлено, що Замовник уклав договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП» (далі – Товариство) про постачання електричної енергії споживачу від 26.04.2019 №17-06 вартістю 840088,80 гривень та оприлюднив звіт про укладений договір (ІD: UA-2019-05-13-000407-c) на веб-порталі Уповноваженого органу 13.05.2019, тобто на 17 день, чим порушено вимоги абзацу 11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Крім того, відповідно до річного плану закупівель (ІD: UA-P-2019-05-07-001216-a) та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель (ІD: UA-2019-05-13-000407-c), Замовник визначив код предмета закупівлі 09310000-5 — «Електрична енергія» національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в березні 2019 року вже уклав договір від 20.03.2019 №27 з Товариством вартістю 823 855,20 гривень про постачання електричної енергії споживачу за кодом 09310000-5 — «Електрична енергія» Єдиного закупівельного словника та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір (ІD: UA-2019-03-20-000090-b). Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Станом на 24.04.2019 загальна сума укладених договорів за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 09310000-5 — «Електрична енергія» Єдиного закупівельного словника становить 1663944,00 гривень, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону (один мільйон гривень).
Отже, Замовник уклав договір від 26.04.2019 №17-06 на суму 840088,80 гривень без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK1-10_1, RISK2-5_2П) – підтвердились.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2019
11.12.2019 р і 29.12.2019 р підприємством "Нововолинськводоканал" була оголошена процедура відкритих торгів, щодо постачання електричної енергії. Дана процедура не відбулася. Підприємством було розпочато переговорну процедуру. Але розпорядженням КМУ від 12.12.2018 року №1023-р ДП ЗЕД "Укрінтеренерго" було визнано постачальником "останьої надії" який напротязі 90 днів постачав електричну енергію нашому підприємству. Після закінчення 90 днів підприємство заключило договір на постачання електричної енергії за власні кошти підприємства з постачальником ТзОВ "ЕНЕРДЖІ ТРЕЙД ГРУП" терміном один місяць, і розмістило звіт про укладені договори згідно ст.2 Закону України "Про публічні закупівлі". Щодо укладання договорів на постачання електричної енергії, то вони укладаються згідно Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 року №312, щомісячно, в зв'язку з тим, що на підприємстві відсутння автоматична система комерційного обліку (АСКОЄ) і тому облік використаної електричної енергії ведеться помісячно наочним а не автоматичним обліком.
Тому, підприємство змушене щомісчно перезаключати даний договір а на це витрачається відповідний час, а саме надсилання договору постачальнику для підписання і відсилання постачальником договору нашому підприємству з мокрою печаткою.
Сканований договір який надходить по електронній пошті не читкий для розмічення в системі Прозоро, тому в травні місяці виникло таке тривале розміщення.