Бензин моторний марки А-92, дизельне паливо

У межах проведення моніторингу закупівлі бензину моторної марки А-92 та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-27-000368-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із питання.

З яких підстав укладено додаткові угоди №1 від 21.03.2019, №2 від 25.04.2019 та №3 від 06.05.2019 до Договору від 18.01.2019 №3655, якими збільшено ціну за одиницю товару, та зазначити обґрунтовані підстави, щодо коливання такого товару на ринку?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.

На Ваш «Запит про надання пояснення» від 16.05.2019 року щодо підстав укладення додаткових угод №1 від 21.03.2019, №2 від 25.04.2019 та №3 від 06.05.2019 до Договору від 18.01.2019 №3655, якими збільшено ціну за одиницю товару зазначаємо наступне.

Частиною 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, окрім випадків передбачених Законом.

«Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;

4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;

5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.»

Тобто положеннями Закону передбачено можливість Сторонам вносити зміни до істотних умов Договору, в тому числі в частині перегляду ціни за одиницю товару.

Підставами внесення змін до договору поставки пального є вимоги норм чинного законодавства, а саме п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», листа-роз'яснення Мінекономрозвитку України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» №3302-05/11398-07 від 07.04.2015 та лист-роз'яснення Мінекономрозвитку України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю №3302-06/34307-07 від 27.10.2016 року, за яким встановлено: «Згідно з ч. 4 ст. 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. При цьому норма пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар.

Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюється відповідно до змінених умов.

Таким чином, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі.

Ураховуючи викладене, при кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору, сторони договору зобов’язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу.

Водночас внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим».

В цьому з листі-роз’ясненні Міністерства економічного розвитку торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 передбачено, що відповідно до Положення про Державну службу статистики України, Держстат є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики, одним з основних завдань якого є реалізація державної політики у сфері статистики. Держстат організовує і проводить статистичні спостереження за соціально-економічними та демографічними явищами і процесами в Україні та її регіонах шляхом збирання форм державної статистичної звітності та проведення спеціально організованих статистичних спостережень. Утім, перелік органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку, не є вичерпним.

З урахуванням вищевикладеного зміни ціни за одиницю товару після укладання договору, можуть відбуватися як в бік збільшення, так і в бік зменшення, не обмежену кількість разів, якщо наявний факт зміни ціни на ринку, при цьому загальна вартість (ціна) договору не може збільшуватись в залежності від таких змін. Разом з тим, внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Для встановлення обґрунтованих підстав коливання ціни за одиницю товару, зміни вартості пального, а відтак, необхідності укладання додаткових угод, нами було отримано, зокрема відповідні експертні висновки від торгово-промислової палати (додаються).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» торгово-промислові палати створюються з метою сприяння розвиткові народного господарства та національної економіки, її інтеграції у світову господарську систему, формуванню сучасних промислової, фінансової і торговельної інфраструктур, створенню сприятливих умов для підприємницької діяльності, всебічному розвиткові усіх видів підприємництва, не заборонених законодавством України, науково-технічних і торговельних зв'язків між українськими підприємцями та підприємцями зарубіжних країн.

За результатами аналізу відповідних документів торгово-промислової палати замовником Сторони в регламентованому положеннями Закону порядку уклали додаткові угоди та зафіксували нову ціну на пальне в розмірі, що не перевищує 10% від вартості договірної ціни.

Так, 18 січня 2019 року за результатами проведення процедури відкриті торги по предмету ДК 021:2015, код 09130000-9 – Нафта і дистиляти (бензин моторний марки А-92, дизельне паливо) було укладено договір № 3655 з постачальником ТОВ "Нафтогруппа-2005".

Відповідно до вказаного вище договору ціна за одиницю товару становила: бензин А-92 – 23,61 грн./л.; дизельне паливо – 23,30 грн./л.

Відповідно до експертного висновку Вінницької торгово-промислової палати № В – 131 від 11.03.2019 року (додається) середньоринкова ціна на товар що є предметом договору зросла та становила: бензин А-92 – 27,09 (25,19+28,99÷2=27,09) грн./л.; дизельне паливо – 27,89 (25,79+29,99÷2=27,89) грн./л.

На підставі вказаного вище висновку Сторони погодили підвищити вартість договору на підставі п.2 ч. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі та уклали додаткову угоду № 1 від 21.03.2019 року відповідно до якої встановили ціни які не перевищують 10 відсотків ціни за одиницю товару: бензин А-92 – 25,95 грн./л.; дизельне паливо – 25,60 грн./л.

Відповідно до експертного висновку Вінницької торгово-промислової палати № В – 186 від 08.04.2019 року (додається) середньоринкова роздрібна ціна на товар що є предметом договору зросла та становила: бензин А-92 – 28,54 (25,29+31,79÷2=28,54) грн./л.; дизельне паливо – 32,39 (31,99+32,79÷2=32,39) грн./л.

На підставі вказаного вище висновку Сторони погодили підвищити вартість договору на підставі п. 2 ч. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі та уклали додаткову угоду № 2 від 25.04.2019 року відповідно до якої встановили ціни які не перевищують 10 відсотків ціни за одиницю товару: бензин А-92 – 27,00 грн./л.; дизельне паливо – 27,00 грн./л.

Відповідно до експертного висновку Вінницької торгово-промислової палати № В – 235 від 02.05.2019 року (додається) середньоринкова роздрібна ціна на бензин А-92 зросла та становила – 28,64 (26,29+30,99÷2=28,64) грн./л.; ціна на дизельне паливо залишилася високою та становила – 29,49 (27,99+30,99÷2=29,49) грн./л.

На підставі експертного висновку Вінницької торгово-промислової палати № В – 186 від 08.04.2019 року та експертного висновку Вінницької торгово-промислової палати № В – 235 від 02.05.2019 року Сторони погодили підвищити вартість договору на підставі п. 2 ч. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі та уклали додаткову угоду № 3 від 06.05.2019 року відповідно до якої встановили ціни які не перевищують 10 відсотків ціни за одиницю товару: бензин А-92 – 29,50 грн./л.; дизельне паливо – 29,50 грн./л. Ціни встановлені в діапазоні встановленому у експертному висновку Вінницької торгово-промислової палати № В – 235 від 02.05.2019 року.

Додатки:

1. Експертний висновок Вінницької торгово-промислової палати № В – 131 від 11.03.2019 року.

2. Експертний висновок Вінницької торгово-промислової палати № В – 186 від 08.04.2019 року.

3. Експертний висновок Вінницької торгово-промислової палати № В – 235 від 02.05.2019 року.