Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону та вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), дотримання строків укладання договору про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, дотримання строків укладання договору про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) на 2019 рік відділу культури, туризму та охорони культурної спадщини Покровської міської ради Донецької області (далі – Замовник), оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25 квітня 2019 року; договір про закупівлю від 07.05.2019 № 55-2019.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником необґрунтована наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Так, відповідно до інформації, розміщеної в Державному реєстрі суб’єктів інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення, на території м. Покровська, Покровського району та прилеглих територій діяльність у сфері телебачення здійснюють кілька суб’єктів господарювання.
Також встановлено, що на порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) пункт 14 повідомлення про намір укласти договір, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Запити й пояснення
29.05.2019 · Замовник: Роз'яснення до застосування переговірної процедури по ТОВ "Телекомпаняя"Орбіта"
Відповідь
Тендерний комітет відділу культури, туризму та охорони культурної спадщини Покровської міської ради щодо результатів моніторингу установлено, що Замовником необґрунтована наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи . Враховуючи цільове призначення коштів ,які були передбачені на реалізацію заходів щодо розвитку інформаційного простору, забезпечення доступу до неупереджених джерел массової інформації .Товариство з обмеженою відповідальністю «Телевізійна компанія «Орбіта» , на протязі останніх 25 років забезпечує якісне висвітлення подій та останніх новин м. Покровська, Покровського району та прилеглих територій. Має Зону впевненого прийому сигналу телекомпанії - північно-західна частина Донецької області і східна частина Дніпропетровської, в радіусі до 60 км. У 2011 році телекомпанія додатково отримала ліцензію на мовлення в багатоканальному цифровому мультиплексі МХ-5, і з 1 грудня 2011 року разом з аналоговим мовленням здійснюється трансляція на каналі в форматі DVB-Т2. Це дозволило збільшити телеаудиторію на 30%, і сьогодні вона становить близько 500 тис. чоловік.За даними дослідницької компанії GfK Ukraine опублікованими в березні 2016 споживачами українських телеканалів на території Донецької області, є 86% респондентів, а місцеве телебачення регулярно дивляться 60% опитаних.Першою по популярності серед місцевих телекомпаній стала телекомпанія «Орбіта», м..Покровськ.
За предметом закупівлі – телевізійної послуги ТОВ має у своїй власності обладнання та матеріально - технічну базу необхідну для надання послуг з виготовлення та розміщення телевізійної продукції Власне знімальне обладнання ( 6 знімальних груп ,Формати та студійне обладнання ) ,згідно вимогам сучасности обновлюється матеріально – технічна база ТОВ «Телекомпанія «Орбіта». Все обладнання є достатнім для надання послуг за предметом закупівлі:
№ Обладнання та матеріально-технічна база / найменування робіт чи послуг Од. виміру Кількість Підстава користування (власне, орендоване, інше право користування, на підставі договору)
1. Знімальне обладнання (6 знімальних груп, формати Full HD та 4K) та студійне обладнання (з можливістю проведення прямих ефірів)
1 Знімальний комплект на базі відеокамери Panasonic AG-UX180EJ шт 3 власне
2 Знімальний комплект на базі DSLR Canon 5d Mark III KIT 24-105 f4 шт 2 власне
3 Знімальний комплект на базі DSLR Sony A7RIII шт 1 власне
4 Професійна студійна відеокамера Blackmagicdesign Studio Camera 4K шт 1 власне
5 Професійне студійне світло Kino Flo шт 5 власне
6 Студійний відеомікшер Blackmagicdesign ATEM Television Studio Pro 4K шт 1 власне
7 Студія (обладнана декораціями та 4-ма LCD панелями ORION OLM-5550) шт 1 власне
8 Квадрокоптер для проведення повітряних зйомок DJI Phantom 4 Pro шт 1 власне
9 Комплекти для організації прямих ефірів (стрімів) з місця подій шт 2 власне
10 Мікрофонні радіосистеми Sennheiser EW100 G3 P шт 6 власне
2. Обладнання для відеомонтажу та зберігання відеоматеріалів.
1 Монтажні комплекти на базі робочих станцій HP Z2, Z240, Z440 шт 7 власне
2 Монтажні комплекти на базі робочих станцій Intel шт 4 власне
3 Сервери для зберігання відеоматеріалів (загальний объем даних 160 тБ) шт 3 власне
4 Тон-ательє для запису голосу шт 1 власне
5 Аудіомікшерний пульт Yamaha MG-16 шт 1 власне
6 Професійні аудіомонітори Yamaha шт 4 власне
3. Ефірне обладнання
1 Станція автоматизації ефіру AirBox шт 2 власне
2 Титрувальна станція TitleBox шт 1 власне
3 Професійний ефірний відеомікшер Blackmagicdesign ATEM 1 M/E Production Studio 4K шт 1 власне
4 Панель керування Blackmagicdesign ATEM 1 M/E Advanced Panel шт 1 власне
5 Аудіомікшерний пульт Yamaha MG-124 шт 1 власне
6 Професійні аудіомонітори Yamaha шт 2 власне
7 Професійний кодер Fujitsu IP-900 шт 1 власне
4. Спеціалізоване обладнання
1 Операторський кран Glidecam Camcrane 200 шт 1 власне
2 Слайдер SmartSLIDER Reflex S шт 1 власне
3 Комплект спеціалізованого захисту для підводних зйомок, та підземних зйомок у гірничих виробках шахт шт 1 власне
5. Транспорт
1 Автомобіль Fiat Doblo Maxi шт 1 власне
2 Автомобіль VOLKSWAGEN Polo шт 2 власне
Все обладнання є достатнім для надання послуг за предметом закупівлі
ТОВ «Телекомпанія «Орбіта» має працівників відповідної кваліфікації , які мають необхідні знання та досвід для надання телевізійних послуг. Все це дало намір на укладання договору по переговорній процедурі.
31.05.2019 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо роз'яснення змісту висновку.
Відділом культури, туризму та охорони культурної спадщини Покровської міської ради умовою застосування переговорної процедури закупівлі телевіійних послуг , зазнченої в п.13 форми повідомлення про намір укласти договір є пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Так, відповідно до інформації, розміщеної в Державному реєстрі суб’єктів інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення, на території м. Покровська, Покровського району та прилеглих територій діяльність у сфері телебачення здійснюють кілька суб’єктів господарювання.