Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог частини третьої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не установлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 21.05.2019 відмінив зазначену процедуру закупівлі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради (далі – Замовник) від 20.03.2019 № 2/Е, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»), протоколи засідань тендерного комітету Замовника від 15.04.2019 № 3/Е та
від 20.05.2019 № 4/Е (далі – Протокол), повідомлення про намір укласти договір, повідомлення про відміну торгів, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив переможцем торгів ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» з остаточною ціновою пропозицією 3 259 154,00 грн та оприлюднив 15.04.2019 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
При цьому станом на 14.05.2019 (дата початку моніторингу закупівлі) в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладеного договору та будь-які рішення тендерного комітету щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
У своїх Поясненнях Замовник зазначив, що договір з переможцем – ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» не був укладений через те, що зазначене товариство не надіслало на адресу Замовника підписаного примірника договору у строк, визначений Законом, що дає право розцінювати це, як відмову від укладення договору.
Отже, на порушення частини третьої статті 32 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» та не визначив переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
При цьому відповідно до Протоколу, оприлюдненого в електронній системі закупівель 21.05.2019, Замовник відмінив торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-8-2 підтверджена.
Запити й пояснення
16.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (постачання електричної енергії) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-03-21-001961-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Чи укладався договір із переможцем торгів – товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»?
2. З яких причин в електронній системі закупівель відсутні документи про рішення тендерного комітету щодо закупівлі електричної енергії (постачання електричної енергії) після оприлюднення 15.04.2019 повідомлення про намір укласти договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.05.2019 · Замовник: Відповідь на запит
Договір мало бути укладено не пізніше ніж 05.05.2019 року, але "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ" не надіслало на адресу КП «ПКВ» ЕМР підписаного примірника договору у зазначені строки, що дає право розцінювати це, як відмову від укладення договору.
Але у зв’язку з реорганізацією КП «ПКВ» ЕМР (визначення іншого комунального підприємства виконавцем житлово-комунальних послуг (рішення виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 11.04.2019 року №96 «Про визначення виконавця житлово-комунальних послуг») , скороченням штатної чисельності працівників, кадровими змінами та відсутністю на робочому місці протягом тривалого часу членів тендерного комітету (відсутність кворуму, відсутні 2 з 5 членів тендерного комітету), було порушено вимоги ч.3 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: вчасно не відхилено пропозицію переможця торгів - ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ", у зв’язку з не укладенням договору про закупівлю з вини учасника та не визначено переможця серед інших учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Що в свою чергу спричинило порушення законодавства з питань публічних закупівель, які неможливо усунути (п.2 ч.1 ст.31 Закону).