Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 та абзацу третього частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання Замовником договору про закупівлю, установлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Міністерства екології та природних ресурсів України (далі – Замовник) від 15.02.2019 № 13; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 11.03.2019 № 17 та від 13.03.2019 № 20, тендерні пропозиції державного підприємства «Центр еколого-експертної аналітики» та приватного підприємства «Клінінг-Про» (далі – ПП «Клінінг-Про»), повідомлення про намір укласти договір, договір
від 03.04.2019 № 26/19, пояснення з власної ініціативи.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону.
Крім цього за результатами моніторингу установлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 65 000,00 грн або 5 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 3 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ПП «Клінінг-Про» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до абзацу 3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації усі сторінки (аркуші) тендерної пропозиції повинні містити підпис уповноваженої особи учасника, за винятком оригіналів документів та нотаріально завірених копій документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).
Відповідно до копії наказу від 23.10.2018 № 93-К «Про призначення генерального директора ПП «Клінінг-Про» та рішення засновника ПП «Клінінг-Про» від 22.10.2018 № 22/18 наданих учасником у своїй тендерної пропозиції, уповноваженою особою яка має право підпису є генеральний директор ПП «Клінінг-Про» Козолуб С. М.
При цьому у тендерній пропозиції учасника ПП «Клінінг-Про» надано копії аналогічних договорів від 12.05.2017 № 11/0417 та від 01.02.2013 № 06/0213, їх додаткові угоди, акти здачі-приймання робіт та листи відгуки від організацій, які містять підпис Мель О.С., як генерального директора
ПП «Клінінг-Про», що не відповідає умовам абзацу 3 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «Клінінг-Про» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення частини другої статті 32 Закону у термін, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір уклав з ПП «Клінінг-Про» договір від 03.04.2019 № 26/19.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2019
Відповідно до п.8 ст.7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку
Оцінка ДАСУ від 11.06.2019
_
Запити й пояснення
21.05.2019 · Замовник: надання інформації при проведенні моніторингу
Відповідно до ст.71 Закону України «Про публічні закупівлі» «…Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі…»
Забезпечення тендерної пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія; яка повернута учасникам протягом п’яти банківських днів з дня настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції, а саме після укладення договору про закупівлю з учасником, який став переможцем тендеру.
В оголошенні про проведення процедури закупівлі ДК 021:2015-90910000-9 «Послуги з прибирання» (Послуги з прибирання будівлі) помилково зазначено тендерне забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 5% від очікуваної вартості закупівлі, замість 3%, т.я. процедурою закупівлі також передбачено тендерне забезпечення виконання договору про закупівлю у розмірі 5% від очікуваної вартості закупівлі.
Крім того, учасники при поданні тендерних пропозицій не звертались до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі з зазначеного питання та відсутні скарги до Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, з приводу ймовірних порушень прав та законних інтересів.