Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, при відображенні закупівлі у річному плані, визначенні предмета закупівлі порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при укладанні договору установлено порушення вимог частини сьомої статті 2, статті 4 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15.05.2019.
Предметом аналізу були питання: дотримання Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель зі змінами на 2019 рік зі змінами, звіт про укладений договір.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник уклав договір з ФОП Менжинський В.В. від 13.05.2019 № 523/2019 на закупівлю послуг з прибирання пляжів вартістю 499 999,65 грн та оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір. Відповідно до річного плану закупівель за номером ІD: UA-P-2019-01-25-009974-b, Замовник визначив код предмета закупівлі 90680000-7 — Послуги з прибирання пляжів національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), очікувану вартість 500 096,00 грн. та зазначив процедуру закупівлі – відкриті торги.
Водночас відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник оприлюднив звіт про укладений договір очікуваною вартістю 499 999,65 грн.
Отже, в порушення вимог ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) закупівля здійснена не у відповідності до річного плану.
Згідно з частиною сьомою статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Також, відповідно до ст. 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Враховуючи вищезазначене, Замовником укладено договір за предметом закупівлі, що визначений відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454, за показником четвертої цифри основного словника 90680000-7 — Послуги з прибирання пляжів Єдиного закупівельного словника становить 499 999,65 грн, що перевищує межі, які визначені в частині першій статті 2 Закону.
Отже, Замовник уклав договір від 13.05.2019 № 523/2019 на суму 499 999,65 грн без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною першою статті 12 Закону, чим порушив вимоги частини сьомої статті 2 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2019
Інформація щодо усунення порушень виявлених під час моніторингу закупівлі
UA-2019-05-13-001243-c (код ДК 21:2015 – 90680000-7 – послуги з прибирання пляжів)
Згідно висновку про наявність або відсутність порушень законодавства, виданого Північним офісом Держаудитслужби 17 травня 2019 року за результатами проведеного моніторингу закупівлі Департаментом житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради послуг з утримання пляжу (звіт про укладений договір) закупівля UA-2019-05-13-001243-c, надаємо інформацію про усунення виявлених порушень.
За результатами відкритих торгів із закупівлі послуг з утримання пляжу (код ДК 21:2015 – послуги з прибирання пляжів) ідентифікатор тендеру UA-2019-04-05-001444-b, здійснених ДЖКГ БМР згідно річного плану UA-P-2019-01-25-009974-b), згідно вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» було визначено переможця закупівлі та у передбачені Законом строки укладено договір. Інформацію про укладений договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу у відповідності до вимог статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» 13 травня 2019 року о 12 год. 41 хв. (Інформація доступна до перегляду за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-05-001444-b.)
Разом із тим 13.05.2019 року о 16 год 11 хв, спеціалістом організаційного відділу ДЖКГ БМР, що здійснює реєстрацію договорів, під час оприлюднення звітів про укладені договори, до електронної системи помилково було внесено інформацію (звіт про укладений договір) про укладений договір щодо закупівлі послуг з утримання пляжу в м. Біла Церква. Зазначена закупівля (звіт про укладений договір) зареєстрована в системі під номером UA-2019-05-13-001243-c.
Після виявлення помилки (закупівля:UA-2019-05-13-001243-c), враховуючи неможливість її виправлення, тендерним комітетом було прийнято рішення про розірвання договору № 523/2019 від 13.05.2019 року, та 14.05.2019 року з Підрядником укладено Додаткову угоду № 01 до Договору № 523/2019 від 13.05.2019 року, згідно якої Сторони домовилися розірвати вищезазначений договір.
Інформація про розірвання договору про утримання пляжу № 523/2019 від 13.05.2019 року (звіт про укладений договір UA-2019-05-13-001243-c) оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.05.2019 року.
Оплата послуг з утримання пляжу за вищевказаним договором не здійснювалася.
Оцінка ДАСУ від 22.05.2019
договір розірвано
Запити й пояснення
15.05.2019 · Замовник: Пояснення
Державній Аудиторській Службі України
Пояснення шодо оприлюднення звіту про укладений договір
щодо закупівлі Послуг з утримання пляжу
(закупівля:UA-2019-05-13-001243-c)
Згідно річного плану закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради на 2019 рік передбачено закупівлю послуг з утримання пляжу в м. Біла Церква на суму 500 096,00 грн. (номер плану закупівлі в системі UA-P-2019-01-25-009974-b).
05 квітня 2019 року проведено засідання тендерного комітету (протокол № 131 від 05.04.2019), на якому було прийнято рішення щодо обрання процедури відкритих торгів для здійснення закупівлі послуг з утримання пляжу в м. Біла Церква, затверджено тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів. Оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі послуг з утримання пляжу оприлюднено на порталі електронних закупівель «PROZORRO» 05 квітня 2019 року (ідентифікатор тендеру - UA-2019-04-05-001444-b).
У відкритих торгах, оголошених ДЖКГ БМР щодо закупівлі послуг з утримання пляжу в м. Біла Церква (код ДК 21:2015 – 90680000-7 – послуги з прибирання пляжів), прийняло участь два учасника. За результатами проведеного системою аукціону, найбільш економічно вигідною було визнано пропозицію фізичної особи-підприємця Проценко Галини Антонівни. Після оцінки тендерних пропозицій системою, керуючись вимогами частини 4 статті 28 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник розглянув тендерну пропозицію ФОП Проценко на відповідність кваліфікаційним критеріям та іншим вимогами тендерної документації і прийняв рішення (протокол № 148 від 26.04.2019) визначити ФОП Проценко переможцем відкритих торгів та укласти з переможцем торгів договір про закупівлю послуг з утримання пляжу у м. Біла Церква. Інформація про визначення переможця та оголошення про намір укладення з ним договір оприлюднено на офіційному сайті Уповноваженого органу з питань публічних закупівель 26 квітня 2019 року у відповідності до статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Згідно положень абзацу 2 частини 3 статті 17 вищезазначеного Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, мав надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Водночас абзацом 3 пункту 2 частини 1 статі 30 Закону передбачено обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника у разі, якщо останній не надав йому документів, що підтверджують відсутність підстав передбачених статтею 17 цього Закону.
З огляду на те, що станом на 02 травня 2019 року переможець відкритих торгів щодо закупівлі послуг з утримання пляжу в м. Біла Церква (код ДК 21:2015 – 90680000-7 – послуги з прибирання пляжів) не надав тендерному комітету документів, що підтверджують відсутність підстав передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет ДЖКГ БМР прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника (протокол № 149 від 02.05.2019).
Після відхилення пропозиції переможця, керуючись положеннями абзацу 2 частини 4 статті 28 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерний комітет ДЖКГ БМР розглянув тендерну пропозицію ФОП Менжинського, яка була наступною в переліку учасників закупівлі. Оскільки підстав для відхилення пропозиції учасника, визначених статтею 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» членами тендерного комітету виявлено не було, тендерним комітетом ДЖКГ БМР 02.05.2019 року прийнято рішення про визначення ФОП Менжинський В.В. переможцем відкритих торгів та укладення з ним договору про закупівлю послуг з утримання пляжу в м. Біла Церква. (протокол № 150 від 02.05.2019)
Договір з ФОП Менжинським про закупівлю послуг з утримання пляжу в м. Біла Церква було підписано директором департаменту О. Савченком 13 травня 2019 року та того ж числа, після закінчення строку передбаченого пунктом 2 статті 32 ЗУ «Про публічні закупівлі», оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.
Разом із тим 13.05.2019 року, спеціалістом організаційного відділу ДЖКГ БМР під час оприлюднення звітів про укладені договори, до електронної системи помилково було внесено інформацію про укладений договір щодо закупівлі послуг з утримання пляжу в м. Біла Церква. Зазначений звіт зареєстрований в системі під номером UA-2019-05-13-001243-c. Після виявлення помилки допущеної під час оприлюднення звіту про укладений договір (закупівля:UA-2019-05-13-001243-c), враховуючи неможливість її виправлення, тендерним комітетом було прийнято рішення про розірвання договору № 523/2019 від 13.05.2019 року.
Інформація про розірвання договору про утримання пляжу № 523/2019 від 13.05.2019 року (звіт про укладений договір UA-2019-05-13-001243-c) оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.05.2019 року.