Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Банкнотно-монетного двору Національного банку України (далі – Замовник) від 12.04.2019 № 23-19 зі змінами, протокол розгляду тендерних пропозицій від 25.04.2019, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ХОЛЕКС» (далі – ТОВ ХОЛЕКС») та товариства з обмеженою відповідальністю «АВАНГАРД БАНКІНГ САПЛАЙЗ» (далі – ТОВ «АВАНГАРД БАНКІНГ САПЛАЙЗ»), витяг з протоколу про продовження розгляду пропозиції ТОВ «АВАНГАРД БАНКІНГ САПЛАЙЗ», пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 3.2 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 242 200,00 грн або 4,99 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 3 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг.
Крім цього установлено, що всупереч вимогам частини другої статті 27 Закону учасник ТОВ «ХОЛЕКС» визнав конфіденційною інформацію про цінову пропозицію.
Як наслідок, проаналізувати під час моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХОЛЕКС» вимогам тендерної документації Замовника є неможливим.
З огляду на зазначене, Замовником проводиться процедура закупівлі з недотриманням принципів здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2019
В зв’язку з тим, що термін внесення змін замовником до тендерної документації вже сплив і не має можливості здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства щодо зазначеної закупівлі, замовником, відповідно до частини 1 статті 31 Закону, було відмінено торги, в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель на закупівлю cтрічки паперової в асортименті (код за ДК 021:2015 – 37820000-2 (Приладдя для образотворчого мистецтва)), з очікуваною вартість закупівлі – 4 845 248,25 грн. з ПДВ.
Оцінка ДАСУ від 19.06.2019
За результатами аналізу інформації про усунення порушення оприлюдненої через електрону систему закупівель установлено, що 10.06.2019 Замовником усунуто зазначене порушення шляхом відміни торгів в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель на закупівлю cтрічки паперової в асортименті відповідно до частини 1 статті 31 Закону.
Запити й пояснення
16.05.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі стрічки паперової в асортименті (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-03-21-000520-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з питання не відхилення пропозиції ТОВ «АВАНГАРД БАНКІНГ САПЛАЙЗ», яка не відповідає технічним та якісним вимогам до паперової стрічки установлених тендерною документацією, а саме в частині не відповідності характеристик маси паперу площею 1 м²,г та товщини паперу мкм?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
21.05.2019 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Відповідно до пункту 1.9 додатку 2 до тендерної документації, від Учасників вимагалось надання інформації, що підтверджує відповідність їхньої пропозиції вимогам Замовника, а саме:
1.9. Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам предмета закупівлі.:
1.9.1. Таблицю відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам по формі відповідно до Додатку №3 до тендерної документації, завірену підписом уповноваженої особи.
Як один так і другий учасники заповнили таблицю відповідності технічним, якісним та кількісним вимогам по формі відповідно до Додатку №3 до тендерної документації. Зауважень щодо невідповідності там не виявлено.
Щодо протоколів, де зазначено невідповідність 2-м показникам повідомляємо наступне:
Дані протоколи Замовник вимагає вже на стадії виконання договору з переможцем процедури. Дані протоколи будуть супроводжуватись разом із поставкою вже готової продукції та підтверджувати фактичне значення технічних показників Товару (партії Товару), що поставляється. Дана вимога буде перевірятись вже на вхідному контролю Замовником та виробничих випробуваннях.
Надані протоколи одним із Учасників не можуть розглядатись, як підтвердження технічної невідповідності. Адже надались, як зразки на схожу продукцію. Замовник не може відхиляти пропозицію Учасника за даними протоколами, оскільки Замовник не вимагав їх на стадії проведення процедури.