Прокат тонколистовий

Висновок

Порушено вимоги частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін установлено порушення вимог частини першої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «ФЕРРО МИНЕРАЛЗ», встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснення щодо тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) від 02.04.2019 зі змінами; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФЕРРО МИНЕРАЛЗ» (далі – ТОВ «ФЕРРО МИНЕРАЛЗ»); протоколи розгляду тендерних пропозицій від 16.05.2019 № 24-27/05/19, від 22.05.2019 № 26-35/05/19, повідомлення про намір укласти договір.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 04.04.2019, оприлюднив роз’яснення на звернення 16.04.2019, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону в частині надання таких роз’яснень в термін, що перевищує три робочих дні.

Крім того, під час моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ФЕРРО МИНЕРАЛЗ» установлено, що в її складі відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно додатку 1 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 3.7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

При цьому, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФЕРРО МИНЕРАЛЗ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.06.2019

Аргументовані заперечення до висновку, інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку та, в порядку абз. 2 ч. 8 ст. 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі»

І) щодо встановленого порушення законодавства в частині складання тендерної документації, установленого порушення норм ч.3 ст. 17, п. 2 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), а саме: «Крім того, під час моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону».

Надати аргументовані заперечення до висновку та надати інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку та, в порядку абз. 2 ч. 8 ст. 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:

Тендерна документація (далі —ТД) розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наказу № 680 від 13.04.2016 «про затвердження примірної тендерної документації» міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі – Наказ) та іншого чинного законодавства України.

П. 2 ч. 2 ст. 22 Закону – «Тендерна документація повинна містити: … вимоги, встановлені ст. 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам ст. 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;».

Ч. 3 ст. 17 Закону – «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним»

На вимогу ч. 2 ч. 2 ст. 22, ч. 3 ст. 17 Закону тендерна документація містить пп. 3.1 п. 3 додатку 2 ТД з зазначенням «Довідку довільної форми з інформацією про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону за орієнтовним зразком відповідно Додатку № 5 ТД» чим вимагає надати інформацію щодо ч. 1, 2 ст. 17 Закону та наводить приклад мінімально необхідної інформації замовнику для прийняття ним відповідного рішення оскільки вказано що за орієнтовним зразком та в довільній формі та жодним чином не обмежує учасника надати інформацію повністю по всім підставам, чим повною мірою виконано умови п. 2 ч. 2 ст. 22 та ч. 3 ст.17 Закону.

Крім того сам додаток 5 ТД пропонує учаснику зазначити інформацію «________________ (найменування Учасника), в особі ____________ (уповноваженої особи) повідомляє про відсутність підстав тендерного комітету у відмові в участі процедурі закупівлі згідно ч.1, 2 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі», чим повною мірою виконано умови п. 2 ч. 2 ст. 22 та ч. 3 ст.17 Закону.

З огляду на це висновок в цій частині хибний та такий, що не відповідає дійсності.

З огляду на викладене просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 7-1 Закону підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині.

ІІ) щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «порушення частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання роз’яснення на запит щодо вимог тендерної документації, а саме: «За результатами моніторингу установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, які оприлюднені в електронній системі закупівель 04.04.2019, оприлюднив роз’яснення на звернення 16.04.2019, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону в частині надання таких роз’яснень в термін, що перевищує три робочих дні».

Надати аргументовані заперечення до висновку та надати інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку та, в порядку абз. 2 ч. 8 ст. 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:

За процедурою відкриті торги, UA-2019-04-03-000738-a, учасниками було поставлено запитання від 04.04.2019.

На дане запитання замовник прийняв рішення про надання роз’яснень протокол № 16-13/04/19від 16.04.2019 та оприлюднив прийняте рішення (роз’яснення) в порядку абз. 3 ч. 1 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом одного дня 16.04.2019, стосовно даного повідомляємо наступне:

абз. 3 ч. 2 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено - «У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів».

ч. 2 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено –«Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 цього Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.».

Замовник керуючись положеннями абз. 3 ч. 2 ст. 23 та ч. 2 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», враховуючи те що електронна система не призначає новий (не змінює) кінцевий строк подання пропозицій, з власної ініціативи та з метою усунення порушення в частині несвоєчасного надання роз’яснень на запитання від 16.04.2019 вніс зміни до тендерної документації, зокрема в частині продовження кінцевого строку подання тендерної пропозиції на «24.04.2019 18:00», що відповідає ч. 2 ст. 23 Закону.

Слід зауважити, що електронна система самостійно не змінює кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а переводить закупівлю в стан «призупинено», що означає, що пропозиції не буде відкрито системою та не відбудеться аукціон по настанні дати кінцевого строку подання пропозиції, до моменту поки замовник не надасть відповіді учаснику та не продовжить кінцевий строк подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів відповідно Абз. 3 ч. 2 ст. 23 Закону.

П. 4.1. «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» тендерної документації містить дату та час кінцевого строку подання пропозицій.

З огляду на це Замовник на виконання абз. 3 ч. 2 ст. 23 Закону належно вчинив три дії:

1) прийняв рішення про надання відповіді та надав таку відповідь - чим розблокував закупівлю;

2) продовжив кінцевий строк подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів відповідно Абз. 3 ч. 2 ст. 23 Закону – чим розблокував закупівлю;

3) вніс зміни до тендерної документації, зокрема в частині коригування п. 4.1. «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції» ТД з метою синхронізації інформації щодо нового кінцевого строку подання тендерних пропозицій з електронною системою.

Вчинивши зазначені дії замовник відповідно положень абз. 3 ч. 2 ст. 23 Закону вчинив належні дії щодо усунення порушення в частині пропущення строку надання відповіді, у передбачений абз. 3 ч. 2 ст. 23 Закону спосіб.

На підтвердження зазначеного надаємо витяг з протоколу № 16-13/04/19від 16.04.2019.

Стосовно підтвердження дії замовника щодо продовження кінцевого строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів в електронній системі слід зазначити, що таке підтвердження міститься безпосередньо в електронній системі.

З огляду на це висновок в цій частині хибний та такий, що не відповідає дійсності.

З огляду на викладене просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 7-1 Закону підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині.

ІІІ) щодо встановленого порушення законодавства, а саме: «Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ФЕРРО МИНЕРАЛЗ» установлено, що в її складі відсутня інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно додатку 1 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 3.7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. При цьому, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФЕРРО МИНЕРАЛЗ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації».

Надати аргументовані заперечення до висновку та надати інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку та, в порядку абз. 2 ч. 8 ст. 7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:

П. 3.7. «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації містить 2 абзаци а саме:

1) «Учасник надає документи на предмет закупівлі згідно вимог визначеним у Додатку № 1 ТД.»

2) «Детальна інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлізазначено у Додатку № 1 ТД.»

Перший абзац П. 3.7. ТД містить вимогу до учасників надати документи на продукцію запропоновану до постачання зазначені в додатку 1ТД, такі як:

- Сертифікат відповідності або декларацію про відповідність;\

- Витяг з ТУ при виготовленні продукції за ТУ

- паспорт та/або сертифікат якості тощо;

- документальне підтвердження стосунків з виробником;

- копіюа тестату виробництва або документ (лист або довідка) виробника продукції щодо наявності у нього необхідного обладнання та працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід роботи або копію сертифікату системи управління якістю виробника на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001-2009 (ІSO 9001:2008, ІDT) або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT);

- Надати заповнені відповідно інструкції дані у табличній формі, що зазначені у Додатку №4.

Пропозиція ТОВ «ФЕРРО МИНЕРАЛЗ» містить всі вищезазначені документи та повністю відповідає умовам тендерної документації в зв’язку з чим у замовника відсутні підстави застосування п. 4 ч.1 ст. 30 Закону, даний факт також підтверджено самим висновком про відсутність порушень в цій частині.

Другий абзац п. 3.7. ТД – «Детальна інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначено у Додатку № 1 ТД.» є виключно інформативного змісту та вказує учаснику, що перелік та кількість необхідної продукції та вимоги щодо технічних та якісних характеристик зазначено в додатку 1 ТД.

Слід на голосити, що абзац п. 3.7. ТД не містить вимоги про надання учасником будь-яких документів, довідок, тощо. в зв’язку з чим у замовника відсутні підстави застосування п. 4 ч.1 ст. 30 Закону, даний факт також підтверджено самим висновком про відсутність порушень в цій частині.

З огляду на це висновок в цій частині хибний та такий, що не відповідає дійсності.

З огляду на викладене просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку п. 9 ст. 7-1 Закону підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку в цій частині.