Газове паливо (природний газ для забезпечення виробничо-технологічних потреб, власних потреб та інших потреб)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норми абзацу третього частини першої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо

закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Філії «Оператор газотранспортної системи України» АТ «Укртрансгаз» (далі – Замовник) від 14 березня 2019 року, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕРУ ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «ЕРУ ТРЕЙДІНГ») та LLC Trafigura Ukraine, протокол розгляду тендерних пропозицій від 26.04.2019 № ф19/002-р-1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 27.05.2019 № 1905000395.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в пункті 11 зведеної інформації про закупівлю до тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 40 194 000,00 грн або 3,6 % від очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 3 % очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів чи послуг.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.06.2019

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

АТ «Укртрансгаз» в особі філії «Оператор ГТС України»

на висновок Державної аудиторської служби України від 04.06.2019

за результатами проведеного моніторингу (затвердженого наказом від 13.05.2019 № 132)по закупівлі «Газове паливо (природний газ для забезпечення виробничо-технологічних потреб, власних потреб та інших потреб)» (оголошення UA-2019-03-15-001502-c)

АТ «Укртрансгаз» в особі філії «Оператор ГТС України» (далі – Замовник) в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 зі змінами (далі- Закон) не погоджується із оприлюдненою інформацією, викладеною у Висновку Державної аудиторської служби України (далі – Держаудитслужба) за результатами проведеного моніторингу закупівлі «Газове паливо (природний газ для забезпечення виробничо-технологічних потреб, власних потреб та інших потреб)» № UA-2019-03-15-001502-ста надає свої заперечення керуючись абзацом 2 частини 8 статті 71 Законуз урахуванням наступного.

У відповідності до оприлюдненого Річного плану закупівель, 15 березня 2019 в 15:33 Замовником було оголошено проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою із дотриманням усіх законодавчо встановлених вимог, а також внутрішніх регламентних документів по закупівлі «Газове паливо (природний газ для забезпечення виробничо-технологічних потреб, власних потреб та інших потреб)» з ідентифікатором № UA-2019-03-15-001502-с, зокрема, включаючи норми п. 8 ч. 1 статті 1 та п. 14 ч. 2 статті 22, а також беручи до уваги вимоги встановлені статтею 24 Закону (в частині визначення розміру, виду та умов надання забезпечення тендерної пропозицій).

Разом з цим, Замовником в пункті 11 зведеної інформації про закупівлю до тендерної документації зазначався розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 40 194 000,00, що склало 3% від суми очікуваної вартості предмету закупівлі у розмірі 1 339 800,00 грн. (з ПДВ), що ніяк не суперечить вимогам встановленим в абзаці третьому частини першої статті 24 Закону, крім цього в розгорнутому вигляді відображено у п. 8 зведеної інформації про закупівлю до тендерної документації та зазначено у річному плані закупівель на поточний рік. При цьому у відповідності до абзацу 5 ч. 2 статті 21 Закону, згідно якого в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із наданням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів, Замовником визначена очікувана вартість у сумі 1 116 500 000,00 грн. (без ПДВ).

Врахуємо, що відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація безоплатно оприлюднена замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу. Тендерна документація повинна містити, зокрема, перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ). Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Зокрема, в площині перебігу торгів в рамках законодавчо визначених термінів, процедурних дій, установлених прав та обов’язків серед переліку яких з цього приводу не було жодних запитів, вимог та/чи оскаржень як від потенційних учасників так і від інших осіб або органів.

Попри це,Держаудитслужбою не враховано наявність всебічно відображеної інформації в умовах тендерної документації Замовника, а також не використано передбачене ч. 5 статті 71 Закону право запитувати через електронну систему закупівель пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надавати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.

Дотримуючись законодавчих строків проведення торгів 06.05.2019 в 17:25 Замовником була здійснена публікація повідомлення про намір укласти договір, яка передувала інформації про моніторинг, а 27.05.2019 об 21:47 в останній день для підписання було укладено та опубліковано договір з переможцем тендеру, разом з цим, повернуто забезпечення пропозиції учасника листом від 28.05.2019 № 2001ВИХ-19-1843, що звільняє від зобов’язань за гарантіями.

Натомість незважаючи на те, що процедура відкритих торгів фактично завершена в установленому Законом порядку та не приймаючи до уваги усю оприлюднену Замовником інформацію в системі Prozorro, органом державного фінансового контролю оприлюднені результати моніторингу в електронній системі закупівель від 04.06.2019 об 21:43 – в останній день строку для оприлюднення висновку, де в констатуючій частині якого п.п. 1 та 2 зазначається наявність порушення у визначенні розміру забезпечення пропозиції учасника на предмет відповідності абзацу третьому частини 1 статті 24 Закону, а п. 3 установлюється зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Враховуючи наведене та зважаючи на відсутність інструментарію правового поля щодо зворотної дії в часі, вважаємо висновок Держаудитслужби необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує права та інтереси Замовника, які полягають у здійсненні ним відповідних процедур закупівель товарів для забезпечення його стратегічних потреб, що в свою чергу не корелюється з вимогами чинного законодавства стосовно правильності та логічної послідовності проведення моніторингу закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу.

Запити й пояснення