Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що Замовник порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету комунального підприємства «Дарницьке лісопаркове господарство» (далі – Замовник) від 30.11.2018 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтотрейд Ресурс» та приватного підприємства «Окко контракт», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 10.01.2019 № 1 та від 17.01.2019 № 17, повідомлення про намір укласти договір від 17.01.2019 № 31, договір про надання послуг від 06.02.2019 № П-06/02/19.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 4 189 507,53 грн не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 17.12.2018, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 31,414 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі нафти і дистилятів перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 178 062,00 грн).
Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону, а також здійснено розгляд тендерних пропозицій з недотриманням вимог частини п’ятої статті 28 Закону.
Крім того установлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.06.2019
До Північного офісу Держаудитслужби
Державна аудиторська служба України
04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців (Артема), 18
Комунальне підприємство «Дарницьке лісопаркове господарство»
ЄДРПОУ: 03359635
02092, м. Київ, вул. Новоросійська, 35
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на Висновок про результати моніторингу закупівлі
Комунальне підприємство «Дарницьке лісопаркове господарство» (далі – Замовник) проводило процедуру відкритих торгів на закупівлю по предмету ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин марки А-95-Євро5-Е5 (або еквівалент); Бензин марки А-92-Євро5-Е5 (або еквівалент); Паливо дизельне ДП-Євро5-ВО літнє та зимове (або еквівалент)) (далі – процедура закупівлі), очікувана вартість - 4 189 507,53 UAH, ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-17-001395-c.
17 січня 2019 року Замовником прийнято рішення про визначення переможцем даної процедури закупівлі ПП «ОККО КОНТРАКТ» (далі – Переможець) та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
06 лютого 2019 року між Замовником та Переможцем було укладено Договір поставки №П-06/02/19 (далі – Договір), який оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель 6 лютого 2019 року о 09:52.
14 травня 2019 року на веб-порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель згідно наказу Північного офісу Державної аудиторської служби України (далі – орган державного фінансового контролю) від 13.05.2019 року № 132 було опубліковано рішення про проведення моніторингу, підстава здійснення моніторингу: дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK1-2_1), дата початку моніторингу: 14 травня 2019.
04 червня 2019 року органом державного фінансового контролю було опубліковано Висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок), в якому зазначається наступне.
Під час проведення моніторингу органом державного фінансового контролю встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, з очікуваною вартістю 4 189 507,53 грн., не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини першої та четвертої статті 10 Закону, у зв’язку з тим, що станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 17.12.2018 року, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 31,414 грн., відповідно очікувана вартість предмета закупівлі перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 178 062,00 грн.).
Крім того, органом державного фінансового контролю зазначається, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Враховуючи вищенаведене, Комунальне підприємство «Дарницьке лісопаркове господарство» надає заперечення стосовно даного Висновку органу державного фінансового контролю про результати моніторингу виходячи з наступного.
Для здійснення публічних закупівель Комунальне підприємство «Дарницьке лісопаркове господарство» керується Законом України «Про публічні закупівлі», Законом України «Про основні засади про здійснення державного фінансового контролю в Україні» та Розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) №755 від 03.08.2015, яке згідно п.4 Листа Міністерства юстиції України №258-0-2-0819 від 26.12.2008 року «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії», визначається як спеціальна норма, яка є обов‘язковою для застосування та якій, при розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом, надається перевага.
Відповідно до п. 4.7. Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 11.09.2009 р. №1036 «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит»» із змінами і доповненнями, внесеними розпорядженнями Київської міської державної адміністрації, керівникам підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва за десять робочих днів до оприлюднення інформації про проведення процедури закупівлі обов‘язково потрібно надавати Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик, допустимого рівня та очікуваної ціни, вартості закупівлі, тендерну документацію, запрошення до переговорної процедури для вивчення та, у разі необхідності, необхідного реагування. Термін вивчення та реагування на документи, зазначені у абзаці першому цього підпункту, не повинен перевищувати 10 робочих днів з дня їх отримання. Оприлюднення інформації про проведення процедури закупівлі може здійснювати лише з урахуванням відсутності зауважень з боку Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
Враховуючи те, що Дарницьке лісопаркове господарство є комунальним підприємством та отримує кошти на придбання товарів, робіт і послуг з місцевого бюджету, у тому числі і кошти на закупівлю ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Бензин марки А-95-Євро5-Е5 (або еквівалент); Бензин марки А-92-Євро5-Е5 (або еквівалент); Паливо дизельне ДП-Євро5-ВО літнє та зимове (або еквівалент)), на Замовника поширюється дія Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 11.09.2009 р. №1036 «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит»».
З метою виконання Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 11.09.2009 р. №1036 «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит»» тендерним комітетом Комунального підприємства «Дарницьке лісопаркове господарство» 30 листопада 2018 року було прийняте рішення та затверджено тендерну документацію та оголошення про проведення процедури закупівлі, обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик, очікуваної вартості закупівлі, річний план даної закупівлі, а також у цей же день опубліковані в системі інтернет-порталу «Київаудит» для належної перевірки у відповідності з законодавством,
Також на виконання положення статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» річний план про проведення даної процедури закупівлі було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу у сфері закупівель (ідентифікатор плану в електронній системі ProZorro UA-P-2018-11-30-001854-C).
Станом на день затвердження рішенням тендерного комітету тендерної документації з подальшим оприлюдненням в системі інтернет-порталу «Київаудит», а саме 30 листопада 2018 року, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 32,328 грн., відповідно очікувана вартість по процедурі закупівлі (4 189 507,53 грн.) не перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 299 624,00 грн.).
Слід зазначити, що під час перевірки тендерної документації та іншої інформації, яка містилась системі інтернет-порталу «Київаудит» Департаментом внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Замовника не було пред’явлено жодного зауваження.
Тільки після проходження такої перевірки, в понеділок 17 грудня 2018 року об 11 годині 37 хвилин, тобто на 11 робочий день, Замовником було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів та опубліковано тендерну документацію на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, хоча відповідні рішення про затвердження вказаної тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів були прийняті тендерним комітетом 30 листопада 2018 року.
Також слід зазначити, що і 14 грудня 2018 року офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 31,687 грн., відповідно очікувана вартість по процедурі закупівлі (4 189 507,53 грн.) не перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 214 371,00 грн.).
Звертаємо увагу на те, що 15 і 16 грудня 2018 року – це субота і неділя відповідно: вихідні дні, коли офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України не змінюється.
Станом на 17 грудня 2018 року очікувана вартість закупівлі перевищувала еквівалент 133 000 ЄВРО на 11 445,53 гривні, на день затвердження тендерної документації, а саме 30 листопада 2018 року, очікувана вартість закупівлі не перевищувала вказаний еквівалент в 133 000 ЄВРО, що і зумовило відсутність оприлюдненого оголошення про проведення процедури відкритих торгів англійською мовою. В умовах суттєвого коливання курсу гривні до ЄВРО, який змінюється щоденно, КП «Дарницьке лісопаркове господарство» виходило з міркувань необхідності забезпечення безперервної роботи підприємства для забезпечення виконання покладених на нього зобов‘язань щодо підтримання в належному стані лісопаркового господарства в межах підконтрольних територій.
Стосовно порушення норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), які зазначені у Висновку.
Органом державного фінансового контролю зазначається, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим порушено норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Замовник не погоджується з наявністю вищезазначених порушень з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Закону передбачає, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення.
Вищевказану інформацію стосовно того чи було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення службову (посадову) особу учасника або фізичну особу, яка є учасником Замовник станом на дату затвердження тендерної документації міг перевірити у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення.
Пункт 8 ч. 1 ст. 17 Закону передбачає, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.
Вищевказану інформацію стосовно того чи визнаний учасник у встановленому законом порядку банкрутом та чи відкрита ліквідаційна процедура стосовно нього Замовник може перевірити у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство.
Відповідно до частини 3 статті 17 Закону, уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Відповідно до Листа Міністерства юстиції України № 5068/1261-26-18/8.4.4 від 12.02.2018 року Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення та Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство є відкритими єдиними державними реєстрами, доступ до яких є вільним.
Отже, з огляду на наведене, Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення та Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство станом дату затвердження тендерної документації по даній процедурі закупівлі належали категорії єдиних державних реєстрів доступ до яких є вільним.
Згідно частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Враховуючи положення частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з тим, що Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення та Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство станом на дату затвердження тендерної документації належали до відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, Замовник не мав права вимагати від учасників документального підтвердження інформації, що міститься у таких реєстрах, внаслідок чого Замовником у тендерній документації не встановлювалась вимога щодо надання учасниками процедур закупівель інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
З огляду на викладене вище, тендерна документація Замовника відповідає нормам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону та жодним чином не порушує їх.
Голова тендерного комітету ____________ І.Р. Данилюк